作风建设是加强党的建设的长期任务和永恒课题。市委决定今年以“激情干事、干净做人，勇于自我超越、奋力追赶超越”为主题深化作风建设，是推进全面从严治党的内在要求，是打造忠诚干净担当党员干部队伍的务实之举，是汉中加快追赶超越的迫切需要。各级各部门和全体干部要站在战略和全局的高度，准确把握这一主题的深刻内涵，以高度的思想自觉和行动自觉，积极投身到作风建设活动中来，有效凝聚起追赶超越的强大合力，奋力谱写汉中追赶超越的新篇章。
在阐明这次主题作风建设的目标原则、活动阶段和主要内容后，王建军指出，要坚持学习教育为先，始终把学习教育贯穿作风建设全过程，突出学习重点，创新学习方式，不断打牢作风建设的思想根基。要坚持“四查找四提升”、找准抓住问题，即查找思想认识差距、提升追赶超越信心，查找能力水平差距、提升开拓创新本领，查找务实担当差距、提升干事创业激情，查找干净做人差距、提升廉洁自律境界。要坚持“四个一”全覆盖、明确努力方向，实行一人一状、一部一书、一委一图、一季一督，把学习交流的成果落实到追赶超越的生动实践中。要坚持抓常抓细抓长、固化活动成果，持续用力抓整改、自查评议“回头望”、完善机制促长效，确保作风建设善始善终、善做善成。
王建军强调，要切实加强对“激情、干净、超越”主题作风建设的组织领导，按照市委
的部署要求，精心组织实施，采取过硬举措，加强领导、周密部署，领导带头、以上率下，区别对待、分层开展，广泛宣传、营造氛围，强化督导、严格问责，形成全市上下大抓作风、常抓作风的浓厚氛围和各级各类党组织全面提升全面过硬、竞相加快追赶超越的生动局面，确保取得作风建设实实在在的成效。
方红卫主持会议时要求，各级各单位要迅速传达会议精神，切实把思想行动统一到市委市政府的新要求新部署、推进汉中追赶超越的新任务和人民群众的新期待上来，以高度共识迅速掀起热潮。要紧扣关键环节，突出重点任务，全面提升各级党组织的凝聚力、执行力和战斗力，以更高要求确保活动成效。要注重把作风建设与贯彻落实市第五次党代会精神结合起来，以崭新面貌推进当前工作，奋力实现首季“开门红”，确保全年任务圆满完成，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
会上，权俭宣读了作风建设实施方案。市纪委、市发改委、汉台区、洋县等部门和县区作表态发言。
市委、市政府各工作部门、直属事业机构，市级各人民团体、中省驻汉有关单位主要负责同志在主会场，以上单位和部门的副职领导在两个市级分会场参加会议;各县区县级领导，县直部门主要负责同志和镇(街道办事处)党政主要负责人在县区分会场参加会议。
汉中市“激情干事、干净做人，勇于自我超越、奋力追赶超越”为主题的深化作风建设动员会刚一结束，汉中市编办随即召开党支部会议，专题研究深化作风建设的贯彻措施。
一是认真学习传达全市作风会精神。
2月3日下午，市编办召开全体人员会议，学习传达全市“激情、干净、超越”主题作风建设动员会精神，做到收假、收心，克服“春节长假综合症”，调整工作状态。杨毅主任强调：当前和今后一个时期，追赶超越是全市最重要的中心和大局，开展“激情、干净、超越”主题作风建设活动就是要打造一支“忠诚、干净、担当”党员干部队伍，奋力实现市五次党代会已确立的“更高水平建设‘三市’、奋力实现全面小康、建设真美汉中”的宏伟目标。一年之计在于春，大家要有撸起袖子加油干、甩开膀子向前走的激情干事精神状态，推动市编办牵头的体制改革和各项工作追赶超越。
二是成立领导机构并制定实施方案。
市编办全体党员干部在集体学习市委开展以“激情、干净、超越”为主题作风建设实施方案(汉发〔2017〕3号)和王建军书记等领导在全市深化作风建设动员会上的讲话精神后，成立市编办深化作风建设活动领导小组，制定市编办作风建设实施方案，将市委作风建设的要求和机构编制工作实际相结合，增强全体党员自我超越意识，促进机构编制工作为全市“三市”建设和追赶超越提供更好的体制机制保障。
三是以“五学”模式迅速铺开活动。
一是读书学，新设追赶超越主题书屋，要求每名党员干部每季度读完1本书，丰富知识开阔眼界;二是网上学，以“汉中机构编制网”和微信群为载体，随时转发和分享追赶超越主题篇章、实时在线学习交流集中整训阶段的重点学习内容;三是宣传学，把写作信息宣传稿件的过程作为回顾学习效果的契机，以强化宣传带动深化学习;四是调研学，追赶超越不能闭门造车，需建立在调查研究之上，适时组织干部深入调查研究，掌握情况，开阔视野，增强创新理念;五是督导学，每名干部单独记录作风建设学习笔记，撰写一篇作风建设心得体会并相互交流。
考核奖惩是干部人事管理工作的指挥棒，是调动干部队伍积极性、激发干部队伍活力的重要手段。近年来，随着改革的不断深化，以及作风建设的制度化、常态化，干部队伍思想观念和工作状态发生了明显变化，价值追求更加多元，行为方式更加多样。在这样的态势下，如何进一步完善考核奖惩机制，调动干部工作积极性，保持干部队伍的生机与活力，是当前必须着力研究和解决的重要课题。近期，我们就此课题展开了调研思考，进行了深入探讨，现将调研成果报告如下。
一、队伍现状：整体充满活力，部分消极颓丧
多年来，临澧干部敢为人先、不甘人后，自力更生、艰苦奋斗，与进俱进、开拓创新的精神品质，创造了令人惊叹的青山工程、临澧现象、太平奇迹，取得了数不胜数的国家级、省级荣誉称号。而近年来，临澧干部继承和发扬这种特有的临澧精神，按照新一届县委提出的“四个干事”、“四个不能输”的要求，凝心聚力、奋发有为，创造了经济社会发展的新成就，保持了干部队伍的生机与活力。特别是通过今年来全县党的群众路线教育实践活动的深入开展，干部队伍作风大改进、活力大迸发、形象大提升。在我们的干部队伍中，有一大批敢于开拓创新、锐意进取的典型;有一大批勇于面对压力、克难奋进的典型;有一大批乐于服务发展、维护大局的典型;有一大批甘于清贫、艰苦奋斗的典型。通过广泛调研座谈和意见征询，人民群众和社会各界对我县干部队伍整体是认可的，总体是满意的，大家普遍认为临澧干部想干事、能干事、会干事，也干成了许多事，是一支求上进、有激情的队伍，是一支敢担当、有作为的队伍，是一支肯奉献、有风骨的队伍。这也可从今年省市组织的几项民意测评中得到印证。全省社会治安综合民调测评，我县排全省第25位、全市第1位;2次群众路线教育实践活动满意度测评，我县均处全市第一方阵。
在高度认可、充分肯定的同时，受访群众也指出了当前干部队伍存在的突出问题。调查中，我们也深切感受到：当前，部分干部在党性观念、理想追求、精神状态、现实工作方面，的确存在着与发展形势、上级要求、群众期盼不相适应的地方。
1.在党性观念上，宗旨淡化，个人至上。一是党员意识淡化。少数干部淡忘了自己的党员身份，在党不知党，在党不爱党，在党不护党，不分场合、不分对象，发表贬损党的形象、违背党性原则的言论，甚至恶意攻击。二是群众观念淡薄。少数干部淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，不知不觉中疏远了群众，忽视了群众，特别在抓群众工作、处理群众利益问题时，不从自身找原因，一味责怪群众觉悟不高、工作难做，以至问题越积越多，矛盾越积越大。三是大局观念淡漠。少数干部个人主义思想严重，价值观念扭曲，一切以自我利益为中心，以小团体利益为中心，以金钱多少为标准，不识大体，不讲大局。
2.在理想追求上，不思进取，得过且过。一是目标不明，心无所指。少数干部没有明确的人生目标、事业追求，认为当了干部就端上了铁饭碗，就安稳了，不清楚当干部为什么、应该干什么，做一天和尚撞一天钟，得过且过。甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓。二是贪图安逸，追求享乐。少数干部守摊子、等靠要思想严重，遇事喜欢翻老皇历，按惯例办事，按经验办事，缺乏创新精神，缺乏改革勇气，不敢鼎故革新，不敢攻坚克难。部分干部认为现在物质条件改善了，当干部、干工作平时也很辛苦，只要没有将钱装进自己的腰包，吃点喝点无所谓。三是当官不易，为官不为。特别在当前从政环境日益趋紧的情况下，个别干部认为当官不易，当干部受制约太多，干得越多越容易犯错，多一事不如少一事，产生了“为官不为”的思想倾向。
3.精神状态上，意志消沉，萎靡不振。一是心态老化。少数干部年纪轻轻，精神懈怠，朝气不足，暮气有余，面对困难悲观压头，工作起来无精打采，缺乏年轻人应有的激情与活力。少数干部人过中年万事休，30多、40多就觉得没什么希望了，工作没有积极性，提拔无望的，工作得过且过;即将退位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”;已经改非的，事不关己不沾边。二是缺乏斗志。少数干部不求有功，但求无过，工作要求一般化，干成啥样是啥样，不愿创先争优，不愿攻坚克难，遇着困难绕道走，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，随波逐流，明哲保身。三是情绪消极。自以为怀才不遇，总感觉自己吃了亏，只比待遇不比贡献，心浮气躁，牢骚满腹，经常散布消极言论。
4.在现实工作中，作风漂浮，效率低下。一是夸夸其谈，坐而论道。少数干部思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，干起来不知所措，批评别人理直气壮，剖析自己遮遮掩掩。二是浮于表面，好做虚功。少数干部不想事，不谋事，工作思考不够，深入不够，办事浮光掠影、走马观花。安排工作，照着本子念一念;调查研究，开着车子转一转;接待上访，连哄带骗劝一劝。三是敷衍塞责，应付差事。少数干部接受任务满口应承，落实工作拖拖拉拉，虚予应付，甚至在抓落实的口号中使工作任务悄无声息地不了了之。少数干部对工作挑三拣四，对困难避而远之，对责任避重就轻。四是纪律散漫，我行我素。少数干部上班就是打卡签个到，工作时间借口外出办事，脱岗溜号，即使在岗也是人在心不在，混时度日。有的甚至违反作风建设相关规定，上班时间聚众打牌赌博，变相操办酒宴，变相大吃大喝，变相索拿卡要。五是成绩平平，效率低下。少数干部工作几年、几十年，没有值得总结的成绩，没有拿得出手的荣誉，“年年姐儿十七八”，工作没有起色，缺乏亮点。
二、成因探析：考核奖惩不力，机制存有缺陷
综合分析部分干部活力不足、工作效率低下的根源和症结，干部个人思想懈怠、自律不严是主因，但考核奖惩不力，激励机制滞后也是重要因素。纵观多年来干部人事制度改革的探索和实践，我们看到从中央到地方，改革实践一直侧重于干部选拔任用机制及管理机制的建立和完善，如何对干部进行有效的激励，则相对研究较少，而这恰恰是加强干部队伍建设不可忽视的一个重要方面。
近年来，为更好地激励干部，我县也积极研究出台了一系列干部考核奖惩方面的激励政策和措施。如出台《关于乡科级党政“一把手”重点工作职责量化的规定》、《关于村(社区)干部工作量化管理的规定》，实施年度目标责任制考核制度;评选满意不满意单位;公务员、事业单位人员年度考核;领导干部绩效考核;在乡镇(区)及县直单位开展干部职工民主评议工作;制订相关约谈、谈心制度;实施招商引资、社会管理综合治理与稳定、安全生产、人口计划生育、优化经济发展环境“一票否决”制度;在机关工作人员中开展末位淘汰制度;公开选拔领导干部;中层干部竞争上岗;加大领导干部的交流;规范非领导职务晋升等等。特别是不断规范和优化各类奖励项目设置，开展各类评选活动，重点加大对年度先进个人奖励力度，设置突出贡献奖，视情况给予1-3万元奖励，在一定程度上取得了良好的效果，得到了广泛的认可。在此次调查中，大家对当前考核奖惩机制总体满意率达到80%以上，但同时反映，现阶段干部考核奖惩制度也存在一些问题，在正确激励引导干部激情干事方面的效用发挥不充分、不到位。
1.制度体系不完善。目前，我们在对干部的考核奖惩激励机制建设上，还存在着“三重三轻”的情况，整个制度体系不健全、不完善。一是重单位、轻个体。在对单位的考核上，方案完整、细则完善，有明确的责任目标，有详细的指标体系，有具体的考评办法，针对性、操作性都很强，但对干部个人考核则相对笼统，大都只有一个比较简单的岗位责任目标，缺乏比较系统的考核制度和考评办法。二是重领导、轻一般。在现行层级管理体制下，县里对乡科级领导班子、领导干部管理比较到位，考核奖惩比较严格，但对一般干部管理放松，特别是部分单位“一把手”好人主义思想作崇，不敢管、不愿管，考核不严，监督不力，有的单位甚至对个别干部没有明确岗位责任，没有制订完整、完善的干部岗位责任制。三是重奖励、轻惩罚。片面注重正面激励，忽视负面激励，在如何加强考核、调动干部工作积极性上，更多地认为激励就是多评奖，多给钱。一些单位考核激励制度，奖励办法多，惩罚细则少，个别甚至没有惩罚机制。尤其在考核奖惩上，往往开始非常严厉，而到最后考核兑现时却光奖不罚、重奖轻罚，有的甚至平均主义、人人有份，考核奖惩变成了职工福利。干部年度考核如不发生大的错误，基本称职以下等次几乎没有。
2.考评方法不科学。对于年度考核，每个干部都想得到客观、公正的评价，各部门也根据各自的工作情况制定了量化考核办法，把考核结果作为评优、晋职、考核奖金的依据。但由于部分单位考评方法欠科学，没有起到客观评判工作能力、工作实绩的作用。有的由于基层很多岗位临时任务繁多，考核中没有针对不同岗位、不同层次的人员确定不同的考核标准，搞“一刀切”。有的考核指标体系还不够完善，量化不够，注重定性考核，忽视定量考核，使考核流于形式。而有些激励机制本身的合理性就值得商榷，如“末位淘汰制”，缺乏科学性、政策性。对公务员的辞退淘汰，《中华人民共和国公务员法》并无对末位淘汰进行规定，许多干部表示这种行政行为有违规之嫌。
3.激励手段不给力。从经济层面分析，近年来，房价飞涨、物价攀升，干部收入出现滞涨。同时，中央“八项规定”出台以后，干部工资福利待遇发放日益规范，获得隐形收入的漏洞堵死，这对干部队伍的生活带来了一定压力。而相比企业员工年薪制、计件工资制，相比农民工一天包吃包喝二、三百元，相比部分公职人员权力寻租动辄几万、几十万、数百上千万，无论奖励和惩罚，一月几十元，一年几百元不过千元，对干部都起不到很好的激励效果。从政治层面看，作为县级机关部门，最高职务是正科级，晋升路径短，单位的行政级别限制了领导职务，形成“粥少僧多”的局面，干部职务晋升不可能“面面俱到”。另外，当前职务晋升还存在着“隐形台阶”，如乡(镇)里的副乡(镇)长晋升为乡(镇)党委书记往往要先经过乡(镇)党委委员、副乡(镇)长(党委委员)、乡(镇)人大*、乡(镇)长几个台阶。一些干部认为“长路漫漫”，不知付出多少努力才可能有收获，便失去了前进奋斗的动力。
4.操作执行不严格。部分单位对考核奖惩纸上写的多，认真落实少，监督惩处不够严格，造成执行力偏弱，使部分考核制度形同虚设。一是考核过程走形式。对部分只能定性的考核项目，考核人员检查时往往就是查查资料，听听汇报，不注重实际工作效果，不注重听取群众反映。对部分定量考核项目，不注重数据把关，不注重事实考证，以致上报数字水份大，工作成效不真实。同时，很多考核只注重年终结果，忽视日常检查指导和督办。二是考评打分重人情。如对乡镇区和县直单位的考核，少数考核部门不是完全按照考核细则打分，不是依据考评结果打分，而是看平时联系紧不紧、相互感情深不深，打印象分、人情分。三是评先评优讲平衡。少数单位年度绩效考核严重走形变样，评先评优成为一种平衡照顾的福利待遇，有的领导点定，有的轮流坐庄，使得一些被评优、评先者名不副实，以致于出现“先进者”不珍惜荣誉，后进者不争取荣誉的情况，激励效果大打折扣。
5.结果运用不充分。在有些时候、有些单位，我们的考评结果并没有同人才培养、干部任用、职务晋升、工资待遇挂起钩来，有的仅仅是为考核而考核，为奖惩而奖惩，这从根本上弱化了考核奖惩自身的激励性。少数干部始终任劳任怨，但拿得与别人一样多，于是认为组织不公，心生不满;少数干部年年评先评优，但始终得不到提拔重用，上不了“台阶”，就认为组织看不到自己，工作也慢慢的消极下来。
三、对策建议：完善激励机制，调动工作热情
干部队伍的激情与活力，是党和政府生命力的重要保障。活力源于动力，动力需要激励。当前要增强干部队伍激情与活力，必须进一步健全完善以考核奖惩为重点的激励机制，用好考核指挥棒，使潜存在干部身上的进取动力全面运转起来、干事激情充分迸发出来，在干部队伍中形成你追我赶、创先争优的生动局面。
1.完善制度体系，实施科学考核。制度是根本，是关键。要针对当前存在的问题，进一步健全完善加强干部考核管理的制度体系。一是坚持多层次考核，推进考核全面化。强化干部层级管理，完善县对乡科级单位、乡科级单位对股室站所、股室站所对个人的考核机制，确保干部责任目标考核全覆盖。二是坚持多方位考核，推进考核具体化。考核指标要尽量具体化、数量化，对一些具有普遍性的大众化要求统一标准、统一考核，如学习培训、工作作风等，进行共性项目考核，增强可操作性。要把定性考核和定量考核结合起来，突出定量考核;把实绩考核和能力考核结合起来，突出实际考核。另一方面坚持差异化考核，推进考核科学化。针对不同对象，制订不同的考核办法，明确不同的考核指标，从而使每个干部都有明确的职责、任务和权力，使每个干部都知道自己应该做什么、应该怎样做。如对机关一般干部，重点落实岗位责任制。对党政主要领导，可借鉴外地经验，探索任期目标制，任期目标由上级党委、政府成立综合考核班子，实行一年一考核、任期届满算总账的考核制度，当年完不成工作目标的领导干部，上级党组织对其进行谈话;连续两年完不成的实行戒勉或进行必要的组织调整。
2.加强监督制约，严格奖惩兑现。一是强化内部监督。重点是提高考核人员素质，加强对考核人员的监督，定期、定项地落实考核内容，保证考核过程的公开、公平、公正。要加大平时考核力度，结果及时公开，防止年底突出做工作。二是强化外部评议。通过聘请行风监督员，利用举报投诉、召开座谈会、向监管对象发放问卷调查表等多种形式，加强对干部履职情况监督，确保考核结果的可靠性、客观性。如对干部岗位责任制考核，可分为两部分进行：一部分是对每个岗位职责完成情况进行打分评价;另一部分是公共部分，比如政治思想、团结协作、廉洁奉公等，可通过相互评议确定优劣。前部分是重点，后部分是补充。三是强化责任追究。对内部考核、外部评议过程中发现的问题，查明原因、积极整改，落实责任人，严格兑现惩戒措施，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制，确保考核结果运用的严肃性。四是要强化结果运用。将考核结果与干部培养使用、职务晋升、工资待遇紧密挂钩，对目标考核优秀的单位，可酌情增加非领导职数或年终个人考核中优秀的比例，以激发单位全体成员完成目标的斗志。对经考核确属成绩突出、能力出众、群众认可的干部，要委以重任;成绩一般者，要予以教育劝诫;成绩较差，确属力不胜任、德才平庸的，要痛下决心予以调整，确保先进得实惠，后进受惩罚，干与不干不一样，干好干坏不一样。
3.坚持综合施策，激发工作热情。一是推进配套改革。充分利用分配杠杆作用，按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，形成重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。完善干部职务和职级相结合的制度，一个干部既可以按职务系列晋升，又可以按照职级系列晋升，这样可以激励干部一心一意干事业，而不必为“位子”问题分心，也有利于实现干部领导职务的能上能下。加大干部交流力度，特别是探索推进县直机关一般干部交流的制度和办法，对机关工作人员实行动态管理，形成能进能出、能上能下、能奖能罚的机制，对不适应的果断调整，及时引进急需人才。二是正确选人用人。坚持德才兼备、崇尚实干、群众公认的用人导向，注重把那些一心为民、勤奋敬业、敢抓善管、群众公认的优秀干部选拔上来，不让老实人受到冷落，不让投机钻营者占到便宜。要把眼光投向基层一线，在基层一线锻炼干部，从基层一线选拔干部，促进干部扎根基层，踏实工作。要以宽阔的眼光选人用人，坚决破除论资排辈等错误观念，在德才兼备的前提下，打破条条框框，破格使用优秀年轻干部。要拓宽选人用人渠道，加大干部公开选拔、竞争上岗以及在基层单位招考公务员力度，使更多优秀人才脱颖而出。三是强化待遇保障。建立干部工资福利正常增长机制，在政策规定许可的情况下，进一步提高干部职工福利待遇。进一步拓展财源，增加财力，加大预算保障力度，逐步将乡镇站所职工、老师等纳入财政全额保障范围。根据经济发展状况，适当提高各项奖励标准。四是注重情感激励。各级组织、各级领导对干部职工要在思想上多关心，生活上多关爱，经常与干部交流沟通，了解干部思想动态，听取干部意见建议，力所能及地帮助干部职工解决一些现实困难和问题，使干部感受到组织的关爱和温暖，用事业鼓舞人，用感情感动人。
