十二届全国人大三次会议新闻中心3月10日举行记者会，邀请人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问。尹蔚民表示经过中央批准，在今年全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。什么是职务和职级，基层公务员元如何才能走上晋升之路?
中央全面深化改革领导小组会议12月2日审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下文简称《意见》)，决定在职务之外开辟职级晋升通道。
据国家公务员局统计，截至去年底，全国公务员总数为717.1万人。国家行政学院教授汪玉凯说，如今在县级以下工作的政府机关工作的公务员数量占比超70%，也就是超500万人，这个群体将直接受到“薪政”影响。对基层公务员来说，这究竟意味着什么?
现状：要增加收入就得想法晋升职务
2006年1月1日起正式实施的公务员法已经提出，公务员职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据。但时至今日，公务员工资改革收效甚微。
目前，公务员工资由职务工资、职级工资、工作津贴和生活补贴共同构成。其中，工作津贴根据职务津贴浮动，两者占比达65%;职级工资占比25%，但职级却跟职务相对应。这意味着，公务员要增加收入，就得想方设法获得职务晋升。职务高低成了与工资挂钩的单一通道。
据公务员法第十六条规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务分为十层，非领导职务层次只在厅局级以下设置，分为八层。公务员除了其所任职务以外，还有级别，由低至高依次为27级至1级。
据 2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上;而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。也就是说，从办事员到正科一般需要至少8年时间，而到正厅则需要约25 年。
怪现象：地方干部年年超编 虚职领导一大堆
“新政策出来后，怪现象应该会少点了。”东部地区一县级公务员局局长舒了一口气。
所谓“怪现象”主要有三类：
一是干部年年超编。在一些地方，退休前要求提升职务的人不在少数，为的是退休后待遇能上一个台阶，甚至不乏“哭闹”的。为解决这一问题，一些基层机关在系统内违规增加正科级一类的职务岗位。“今年你的部门加一个，明年我的部门加一个，导致该地方的干部年年都超编。”这位局长说。
二是虚职岗位一堆。在不少地方，基层公务员科室一般有10到20人，其中科级领导职务仅2到3人。为缓解“僧多粥少”的局面，不少地方部门都以一些专项和工作计划为由，增加领导岗位，类似“组织员”“宣传员”的虚职岗位应运而生。这种做法实则变相解决了主任科员等职务和待遇。但是，这些虚职岗位一旦增加了，就不会主动退出，除非等到上级清理整顿。
三是岗位竞争白热化。例如，上海一科级工会领导岗位空缺后按要求全机关内竞争上岗，报名者几乎涵盖各系统各部门。“说白了，还不是为了解决正科级别，因为自己科室里没那么多位子。”上海一位基层公务员说。
“究其原因就在于如今的公务员收入与职务挂钩，争取职务几乎成了公务员加薪的唯一途径。”国家行政学院教授汪玉凯说。
意义：“薪政”有助于破除官本位思想
根据此次《意见》，基层公务员收入将实行职务与职级并轨制度。也就是说，公务员收入除以职务为依据之外，还能以职级为标准。
职务大家都明白，职级却鲜为人知。西部某市一位干部科科长透露，2006年公务员工资改革后，自己工资大致分为基本工资和津补贴。其中，基本工资又分为职务工资和职级工资，月薪共3800元左右。“以正科为例，职级工资510元，每两年晋升一次。每次涨几块钱，根本拉不开差距。但职务工资不一样，职务工资涨一级的同时会带动津贴等其他部分一起往上涨，总涨幅达600元。所以那么多人要拼命往上爬。”
“公务员职务除了与权力相关之外，还意味着收入。这也是形成官本位思想的一个外因。因此，必须要让公务员收入与职务脱钩。”中国浦东干部学院*研究院执行院长刘靖北说。
国家行政学院教授竹立家认为，这一改变将使一部分不适合做领导干部的基层公务员潜心于某一专业领域，同时工资待遇将得到改善，而非“削尖脑袋”想着做官。专家们认为，这样有助于破除官本位思想、消除“买官卖官”等乱象。
今年行动
安徽辽宁等省已开始试水
记者注意到，早在今年1月中组部、人社部联合召开的全国公务员管理工作会议上，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。
今年5月，人社部发布的《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》提出，将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。上述文件中还称，研究工资制度改革的基本思路和初步方案，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点，进行公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较。积极推进事业单位实施绩效工资工作，不断完善分配的激励和约束机制。
尹蔚民表示，中国720多万公务员，60%分布在县以下机关工作，条件更为艰苦，工作任务十分繁重。但是由于县以下机关机构规格比较低，所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比较突出。
他还表示，为了解决这个问题，提出建立公务员职务与职级并行制度。经过中央批准，去年在4个省选择了4个县进行了试点工作，经过一年的试点达到了预期目的，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。
以下为部分文字实录：
新京报记者:
我有一个问题关于基层公务员的。长期以来，基层干部反映待遇低、岗位晋升的通道很窄，千军万马挤独木桥，很多基层公务员干一辈子，也很难晋升到科级和处级岗位上。前一段我们印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，请问这个改革举措能否有效地解决这个问题?与原有的制度相比它有什么改进?谢谢。
尹蔚民:
在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的一个重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善。这项制度的核心内容就是在公务员法的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道，来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。我们国家720多万公务员，60%分布在县以下机关工作，条件更为艰苦，工作任务十分繁重。但是由于县以下机关机构规格比较低，所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比较突出。为了解决这个问题，提出建立公务员职务与职级并行制度。经过中央批准，去年在4个省选择了4个县进行了试点工作，经过一年的试点达到了预期目的，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。经过中央批准，在今年全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。这个制度的建立，第一，有利于加强基层公务员的队伍建设。在县以下机关工作的公务员，他们直接面对老百姓服务，是政府公共服务的提供者，他们工作成效的好坏，在很大程度上能够体现党在基层工作的政策落实情况。所以，调动他们工作的积极性，是至关重要的。第二，有利于缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾。因为在公务员管理职务序列里面，领导职务的数量是非常有限的，不能晋升领导职务，可以晋升职级。职级和待遇挂钩，这样就为基层公务员又开辟了一条职业发展的道路，拓展了职业发展的空间。第三，有利于完善公务员的工资制度。公务员目前工资制度是职务职级相结合，这次制度的设计，就凸显了职级的激励功能，使公务员的工资制度进一步完善。这项工作目前刚刚进行部署，各个省都在制定具体实施方案。这是为基层公务员办了一件好事，也是办了一件实事。我们将认真地把好事办好，把实事办实，真正让这项制度起到应该起的作用。
