北京协警改革最新消息
多年来，公安机关招聘协警都是临时性的，各单位警力不足时自行招聘一批，过一段时间案件少了或是单位领导换了就有可能被清理辞退。这些“临时工”大多工资待遇较低，且没有“三金”保障，人员流动性大、素质参差不齐，没有应有的社会地位，更谈不上法制化、规范化发展。然而，多年来的现实表明，这支协警队伍无论是招来招去，还是辞来辞去，依然是一支不可或缺的公安力量。
正值“公安改革”之年，面对协警队伍建设现实存在的问题，如何建立政府出资保障、公安使用管理的警务辅助人员管理模式，是今年公安工作重点推进的“八项改革”之一。
4月中旬，记者来到丹凤县公安局采访，实地探寻该局招聘协警实行劳动合同制管理带来的新启示、新经验，倾听广大协警人员的心声和期盼，试图破解协警队伍这支不可或缺、不容忽视的力量在公安队伍中所发挥的作用以及规范化建设的必要途径。
当协警也能光荣退休了
协警刘明亮很幸运，他是一名退伍军人，在交警队当了10年协管员，2012年按照县上实行的《合同制》招聘办法，他被招聘为劳动合同制协警。刘明亮颇为感慨地对记者说：“在交警队干了那么长时间，没有归属感;现在，当协警能光荣退休了，说给亲戚朋友有体面、有尊严了”。
提到协警，一些人包括协警自己都认为他们是“临时工”，虽然不很确切，但记者从省公安厅和榆林、延安、铜川等地公安机关了解的情况看，招聘协警确有临时性质，缺乏法律保障，招聘条件、工资待遇没有统一标准，每月工资拿得少的八九百元到1000多元，拿得多的有2000多元，“三金”保险大多没有保障。招聘的协警大多从事交通协管员、巡逻协管员、室内文秘及驾驶员等岗位工作，他们均没有警号、警衔、执法权，在亲戚朋友面前不敢亮身份。
“这几年，我们局招聘协警统一实行劳动合同制管理后，进人渠道畅通多了。”丹凤县公安局局长李志学如是说。据他讲，上世纪八十年代初，丹凤县公安局为解决警力不足的问题，在社会上招聘了一批交通协管员、治安联防队员等协辅警，后来又进行了清理。可是，面对警力不足的现状，又重新招聘，来回折腾好几次，一任领导一个政策，那些被清理回去的协警很有意见，有的闹事上访，造成很多遗留问题。
6年前，为有效解决警力不足的问题，丹凤县公安局提出建议将招聘协警纳入县政府统筹安排，对此，丹凤县委、县政府高度重视，经充分论证出台了《聘用劳动合同制管理》相关办法，为公安机关招聘协警亮了绿灯，变自发性、阶段性招聘，为统一、规范管理。2009年1月，丹凤县人社部门从退伍士官和警校毕业生中首次招聘了10名劳动合同制人员当协警，至6年间，县上先后为县公安局招聘协警197名(其中解决遗留协管员20余名)，年均招聘30人左右。到底，该局现有正式在编民警196名，实有在岗协警169人，警力占到全县总人口的万分之六点三，但仍远低于公安部万分之十四的标准。
目前，该局协警与在编民警的比例为0.86：1，其中73%的协警奋战在一线基层单位，与正式民警一起承担着巡逻防范、安全保卫、调解纠纷、交通管理、服务群众等各项工作，有力减轻了民警繁重的工作压力，大大缓解了警力不足的问题。
工资福利待遇有保障了
协警赵振峰是一名退伍士官，在部队服役了17年，2012年被招聘到县公安局，在城关派出所3中队当合同制协警。他很自豪地说：“今年每月银行工资卡里能收到3200元，比县上行政单位公务员工资也就少拿四五百元，工资福利待遇有保障了，养家糊口够用了，我会珍惜这份工作好好干。”
按照该县“合同制管理”办法规定，协警的工资待遇实行用人单位岗位经费预算的办法，由县人社部门每年按上年度商洛市在岗职工平均工资核定岗位经费(其中包含社会保险费)，财政部门依据核定标准直接拨付到个人工资卡中，并按年度缴纳养老、医疗、失业保险金直到法定退休年龄。其中，工龄工资每年增加20元，加班费、人身意外伤害保险与正式民警一视同仁，并落实工会会员、年体检、年休假等项制度。
据了解，该局协警实际工资已经达到丹凤县干部职工平均工资的中等偏下水平，在商洛市各县(区)协警工资待遇中处于领先水平。工资福利待遇有了保障，彻底解决了协警的后顾之忧，消除了协警“临时工”的心理，增强了协警的归属感，减少了协警的流动性，保障了协警队伍的稳定性。
成了治安防?主力军
提到警力不足话题，局长李志学感触最深。四年前，他刚担任局长，公安部和中央政法委就交办下来13起信访积案，主要涉及因修建高速公路、拆迁等引发的矛盾纠纷，这些积案因缺失证据，时间拖得太久，很难处理。
李志学说，由于警力少，民警出警往往控制不住现场，一些家族势力仗着人多，围攻办案民警起哄闹事，造成民警工作压力大，打击力度不够。那几年，打架斗殴、偷盗行为比较多，发案率高，上访率高，丹凤成了有名的上访大县。现在，把警力配足后，能确保24小时接警处警，实行的是两班倒，一旦有警情，可以马上出警，现场拍照取证，回来后有充足时间完善案卷材料，能调解的及时调解，调解不成的依法进行处罚。这样，从源头上减少了信访案件的发生。过去的信访大县，现在变成了省上表彰的化解矛盾纠纷信访工作先进县，该局信访工作连续三年全市第一。去年，丹凤县公安局还被省公安厅评为全省公安机关执法示范单位。
按照公安编制，镇级派出所至少配备20名正式民警。可是，丹凤县公安局城关派出所所长白引宏告诉记者，全所现有警力29人，其中协警就有20人。而在巡特警大队协警所占比例更大，在现有47名警力中，协警达42人，正式民警只有5人。近年来，这支协警队伍在日常社会治安、防控、巡逻、交通指挥及配合缉毒、办案等工作中，日益发挥着主力军的作用。在2013、度目标责任考核中，该局优秀民警评选中协警所占比例分别为51%、53%。其中，巡特警大队协警姚立明、赵肖通过几年的教育培训，已成为该局警务实战技能教官。
今年“两会”，一些全国政协委员提案发声：在推动协警辅人员管理制度改革中，要进一步明确协辅警人员的法律地位和岗位职责，完善职业保障，增强协辅警人员的职业荣誉感和归属感，减少队伍流动率，提高待遇，保障队伍稳定性，提升协辅警队伍的地位和社会公众形象。从这个意义上讲，丹凤县公安局大胆改革，厚爱协警的做法具有试水意义。
警力配置问题，基层一线单位建制规范问题，警力不足，机构名称不统一，民警的职级待遇问题，经费保障问题，各自为战……谈及全面深化公安改革，公安局长们作为改革的亲历者和实践者，可是有一肚子的话要说。
在第13期首任地市公安局长培训班情景模拟课结构化研讨中，公安局长们开门见山、直奔主题：当前全面深化公安改革面临深层次、瓶颈问题，机构设置与编制标准问题是关键，也是全面改革的基础和前提。
顶层设计不规范、不完善;机构设置不统一，名称、规格不一致，应加强顶层权威设计，强化政策刚性机制
顶层设计不足，机构规格、设置不统一，全国各地五花八门……几乎每一位参加讨论的学员都首当其冲地提出了这样的问题。
“现在基层的名称都统一不了，有的地方还没有实行队建制，事实证明，上面没有刚性规定是不行的。”黑龙江垦区公安局局长徐连斌说。
“规范机构设置，比如综合类，象办公室等，勤务类……都要明确规范起来。”内蒙古呼伦贝尔市副市长、公安局局长王树泉告诉记者。
海南省三亚市副市长、公安局长李向明认为，公安改革要防止出现碎片化，要加强顶层设计，体现权威性和统一性;机构设置上要防止分工越来越细，警种林立，看似职能清晰，但真正运转并不通畅，特别是区、县一级，下一步要根据职能任务进行合理划分。
“改革上述种种问题，就要树立全国一盘棋思想，充分体现警察不同于其他政府机构的特色，加强顶层权威设计，在全国统一机构名称、职级、机构规格。同时，强化政策刚性机制，避免出现‘有条件’之类的模棱两可的话。”研讨会上，学员们一致提出了这样的问题对策。”
部门警力编制不统一，警力配置上政出多门
据中国人民公安大学公安管理学院副院长魏永忠教授介绍，现在公安部刑警、技侦、网安等20多个业务局都下发文件，要求各自警力要达到专门的比例，这种警力配置上的政出多门往往让基层无所适从。
“造成问题的成因是多元化的，包括社会、政府以及公安机关一些自身的原因。”魏永忠直言。
关于编制标准的问题，一年多来，公安部已多次向中央编办提交了意见说明，中编办以本届政府不增员为由，均予以否定。中央编办这样的底线思维，编制标准何时才能出台?北京市公安局现有的1000余名网警，都是内部洗牌洗出来的，就是说由原来的编制腾出来的。
协警工资待遇标准
如今，改革到了时不我待，只争朝夕的时刻，中编办还在搞形式主义一刀切，思想保守，还拿原来的条条框框衡量问题。
“改革就是要突破旧的模式，公安机关当前面临严峻的犯罪形势，特别是昆明“3•01”事件发生以来，公安民警工作面临更多的挑战，如果还拿以前的办法肯定是行不通的，也与改革的精神严重背离。”广西玉林市副市长、公安局局长李庄浩深有同感，“山东省公安厅率先成立了食品药品与环境犯罪侦查总队，部里要求都要建立专门的打击队伍，可是方案报到编办，编办就是不同意，我们也没办法。”
改革理念没有深入，人员编制没有按照国家经济社会发展水平设定，建议中央编和地方编双轨并行
记者在采访中了解到，多年来，人员编制标准，并没有按照经济社会发展趋势，给各警种、各科、所、队的发展留有余地，一些地方警力不增反降，导致一线民警工作压力越来越大，甚至引发民警离职。
研讨会上，周凤文分享了一段自己的工作经历：1997年派出所警力配备的标准是，农村所5人，城郊所10人，城区所15至20人，现在快20年过去了，警力不增反降。派出所里的5人，所长1名，要负责开会、处理事务性工作，户籍警1人，110接处警2人，只有1名民警能够出警，派出所为了完成每天繁重的工作任务，往往要配备相当于正式民警3至4倍的辅警，有时协警穿着警服就出去办案了。
“这样肯定要出问题。”内蒙古呼伦贝尔市副市长、公安局局长王树泉说，“在警力配置问题上，各地普遍反映警力不足;民警素质参差不齐，改革首先就要明确什么样的机构、单位、警力配备标准是多少。随着社会经济的不断发展，在城区、城郊、农村设置不同编制标准，并留有一定的发展余地。”
“一句话，就是与地区发展水平有效结合，明确各层级、各警种科学编制问题。”黑龙江垦区公安局局长徐连斌补充说。“建议中央编和地方编双轨并行，可以借鉴联邦警察模式，省里条件好的可以实行部分地方编制。”
部分地方的改革探索适用性和延展性不强，不能盲目推广，应该遵循法制精神，体现严肃性
河南省警务机制改革2010年11月6日开始实施，当时郑州市10个公安分局全部撤销，114个派出所被整合成29个“大派出所”。参训局长们对这场改革记忆犹新。
“现在有些地方打着改革的旗号，随意改变机构名称，还到处宣传是好的模式，这样做不可取。改革要遵守法的精神，不能乱改，若再加上盲目宣传推广，极不利于公安队伍的稳定。可以考虑划定一个省份做试点，试点省份可以随意改，其他省份则决不允许随意改。”黑龙江垦区公安局局长徐连斌说。
“这样的例子还不少，虽然鼓励创新，但也不能乱创新，改革的严肃性体现不够。”周凤文表示。
“还有前段时间，一个地方推出街面警务站，就要求各地都推广，撇开投资多少不说，24小时需要多少警力，据了解，这样的一个警务站至少要配备30至40名警察，到哪里找那么多警察?”李庄浩说。
二线干警占据编制较多，辅警的合法化建设应提速
据了解，按照国家“3,5,7”标准，科级干部53岁，副处55岁，正处57岁，基层大部分这些年龄段的民警都不上班了，上了班也不干活，可是他们占据着大量的警察编制，造成招警困难。警力受到编制影响不能大量补充，基层工作任务又日益繁重，一线民警压力倍增，极易造成队伍的不稳定。
“虽说有满30年工龄可以退休的规定，但实际上要双向同意才能实现，需要民警自愿，否则，也实现不了。”徐连斌告诉记者。目前在警力不能大幅度增编的情况下，辅警已成为维护社会治安不可或缺的重要力量，使其走上正规化、合法化的道路必须尽早提上议事日程。”
海南省三亚市副市长、公安局长李向明认为，要进行人事制度改革，明确警察不同于其他公务员的法律地位，并以此为突破口，建立警察转岗机制，不能只进不出，队伍一盘死水，缺乏生机与活力。
李向明建议，要明确辅警的法律地位，目前他们的工资待遇还没有稳定的保障，素质也是参差不齐。在当前警力不足的条件下，辅警作为公安工作辅助力量，重要性不言而喻，要尽快使其合法化，序列上按照警官、警员、辅警三个体系进行管理。
在刚刚结束的全国“两会”上，来自公安系统的代表、委员圆满地交出了自己的履职答卷。但你可能不知道，除此之外，会场上还有一些忙碌的身影，虽然并不是来自公安系统，也同样在积极努力地为公安工作奔走呼喊、建言献策。
这些“忙碌的身影”，就是“公安部特邀监督员”。这些代表、委员出身于中央和国家机关有关部门工作人员，各民主党派人士，工、青、妇等群众团体代表，各类媒体从业人员，其他社会界别和群众代表;他们受聘于公安部，成为特邀监督员，平日里对公安工作开展监督、视察调研、宣传呼吁。
而在此次全国“两会”上，这些作为代表、委员的特邀监督员积极履职，共提出了涉及公安机关的建议、提案17件，其中人大建议4件，政协提案13件，内容涉及公安工作和队伍建设多个方面，特别是聚焦深化公安改革、完善队伍管理制度等内容，引起了广泛关注，具有较高的参考借鉴意义。
建议、提案含金量高
内容全面、贴近热点、直指要害
据统计，此次全国“两会”共有15名特邀监督员提出了17件涉及公安机关的建议、提案，内容涉及公安工作和队伍建设多个方面，如打拐工作、消防志愿队伍建设、刑事强制措施改革、看守所建设、城乡交通管理、车辆管理、骚扰电话治理、留守儿童管理、民警维权、协警管理等。
公安协辅警队伍的管理与建设，近年来日益成为公众舆论的焦点。3月7日，全国政协委员、浙江省工商联副*、富通集团董事长、公安部特邀监督员王建沂在接受人民公安报记者采访表示，他今年就针对加强辅警队伍管理拿出了一个提案。
王建沂的提案引起了社会舆论的广泛关注。提案中反映了他观察到的辅警队伍人数多、名称不统一、待遇低、素质差，流失率高，队伍不稳定等问题，并从国家立法层面、财政资金保障、队伍建设管理等多个角度，提出了切实可行的建议。
全国人大代表、北京市天大律师事务所主任、公安部特邀监督员李大进也观察到了同样的问题，他提出建议，通过修改警员编制、待遇及其他保障性规定保障公安机关的物质需求，通过立法手段、培训评价机制、加强管理等等全面规范辅警队伍
“加强民警维权”，是本次全国“两会”上公安部特邀监督员们关注的另一个重要话题。
全国人大代表、黑龙江省龙电律师事务所主任、公安部特邀监督员李亚兰建议，公安部应尽快建立维护民警执法权益专门委员会及维权律师储备库，聘请一批专业律师为民警伸张正义，更好地维护民警的执法权益。
无独有偶，全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任、公安部特邀监督员施杰也与李亚兰同样，特别呼吁将设立“袭警罪”提上日程表：“和普通公务员相比，警察执法面临的风险更大，增设‘袭警罪’条款，能让民警在履职过程中能够感受到法律的尊严。”
纵观公安部特邀监督员们提出的建议、提案，内容涵盖全面，贴近社会热点，直指工作要害，不仅能发现问题，更能提出行之有效的建议。
全国政协委员、民建中央常委、连续担任三届公安部特邀监督员的李世杰“关于加强骚扰电话信息管理”的提案甫一提出，即受到各大网络媒体的广泛转载关注，成为网上热门话题;
全国政协委员、锦绣集团董事局*、公安部特邀监督员管飞经过一年的调研，提出了《关于大力发展志愿消防队伍的提案》，重点推广“丽江经验”，着力解决近年来消防警力不足的问题，共有34名政协委员联名签署，收获大量支持、点赞;
著名歌唱家殷秀梅、福建省立医院内分泌科主任侯建明、民革山东省副*孔维克、天津市美术家协会*王书平、辽宁曙光汽车集团总裁李海阳等特邀监督员把目光聚焦于道路交通车辆管理问题;
重庆市口岸管理办公室副主任王济光、广东省美协*许钦松、民革湖南省副*朱建军、民盟中央委员周梁等特邀监督员则关注农村留守儿童、交通建设、打拐、城市小广告等议题。
