（一）起草背景
一是贯彻落实十九大精神和中央、省委“人才30条”的需要。党的十九大提出要实施人才强国战略，强调要“坚持党管人才原则，聚天下英才而用之”的战略思想。2016年中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号），省委出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（皖发〔2016〕45号，简称“人才30条”）。对中央、省委这些重大战略和决策部署，必须认真贯彻落实。二是推进我市*现代化建设的需要。当前我市正处在经济转型和城市转型的关键阶段，处于全面建成小康社会的决胜阶段。人才是第一资源、核心竞争力。实施人才优先发展，积极打造人才高地，是全面落实五大发展行动计划，推进“两大战略”、体现“三高”要求、实现“三个走在前列”的迫切需要。
（二）发文依据
《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号）、《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（皖发〔2016〕45号）、《关于马鞍山市引进高层次创新创业人才实施意见》（马发〔2011〕12号）、《关于印发促进产业转移若干政策的通知》（马发〔2012〕1号）和《关于印发促进工业经济倍增的人才政策的通知》（马人社〔2014〕7 号）、《关于印发马鞍山市扶持产业发展若干政策的通知》（马发〔2015〕85号）等。
（三）主要内容
《实施意见》稿主体共分六大部分20条：
第一部分，指导思想和目标任务。主要内容：一是明确了人才工作的指导思想。二是提出了今年五年人才工作的目标任务。实施人才引进培养“诗城英才”计划，包括高层次人才引进“龙马”工程、青年人才引进“骏马”工程、柔性引进人才“驿马”工程和本土人才培养“1221”工程。5年内引进培养100名左右高端领军人才，1000名左右工程技术关键人才，30000名以上高技能人才和大学生。
第二部分，实施人才引进重点工程。主要内容：一是实施高层次人才引进“龙马”工程。对入选的人才及引进单位，分档次给予支持和补助。二是实施青年人才引进“骏马”工程。大力支持以大学生为主体的各类青年人才创新创业或来马就业，并按不同档次分别给予5万元至1万元的安家补贴，或每月1200元至300元的生活补贴。三是实施柔性引进人才“驿马”工程。鼓励企业和科研单位采取多种形式，柔性引进高层次人才。
第三部分，推进人才培育重点工程。主要内容：一是实施本土人才培养“1221”工程。面向本土人才，每年评选10名左右市级优秀企业家，遴选20个左右高层次科技人才团队，遴选20名左右学术和技术带头人，每年评选10名左右“乡村振兴”带头人。二是实施人才能力提升工程。打造“技工大市、职教名城”；实施专业技术人员知识更新项目；举办专业化高端培训班、专题研修班；加强高技能人才培训基地建设。
第四部分，打造人才发挥作用平台。主要内容：一是推进科技研发平台建设。组建实体化战略性新兴产业技术研究总院；对引进符合条件的具有独立法人资格的研发机构给予支持，对新建企业研发平台给予奖励。二是推进人才创业平台建设。对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，分别给予资助。
第五部分，完善人才管理激励机制。主要内容：一是表彰突出贡献人才。设立市“突出贡献人才奖”，最高奖励50万元。二是强化人才创业投资激励。对符合条件的人才团队或初创期成长型企业，给予股权投资支持或天使引导基金投资支持。三是强化人才分配激励。四是深化职称制度改革。五是破除人才流动障碍。
第六部分，着力优化人才服务体系。主要内容：一是加强人才安居保障。制定人才公寓建设管理办法，大力推进人才公寓。对入选“龙马”工程的引进人才，可选择购房补贴、生活补贴中的一种安居方式；在本市首次购房的，可申领100万元至20万元购房补贴，或免费租住200至80平方米以内人才公寓、并领取每月6000元至1000元生活补贴。二是优化人才政务服务。对高层次人才的配偶，原在党政机关或事业单位、国有企业工作的，可按对等原则安排；其义务教育阶段子女可选择一所公办学校就读。
第七部分，切实强化人才发展保障。主要内容：一是完善党管人才工作格局。完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。二是优化人才投入机制。市财政设立3亿元人才专项资金。三是严格人才工作考核。突出对人才引育数量、人才投入保障、人才活动开展、人才服务效能等实质性工作项目的考核。对招商项目中引进高层次人才的予以加分。四是营造人才发展良好氛围。
《实施意见》奖补政策自2018年1月1日起执行。其适用范围为：在我市注册登记并纳税的企业、科研院所。中央和省属高校、事业单位及市属事业单位引进我市急需紧缺高层次人才的，由单位在我市统一组织奖补政策兑现时申报，经市人才办会同市人社局、财政局等部门研究提出意见，报请市委市政府批准，可享受相关奖补政策。
《实施意见》稿的附件为《马鞍山市人才分类目录》（试行）。该目录根据省人才目录，参照其他相关地市做法，结合我市实际而制订，将各类人才分为顶级人才（A层次）、领军人才（B层次）、高端人才（C层次）、基础人才（D层次）四个层次，每个层次若干类型。
