近日，国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（以下简称《意见》），决定２０１６年１月１日起，在全国实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度（以下简称残疾人两项补贴制度）。民政部相关负责人对此进行了解读。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。党和政府高度重视残疾人福利保障工作。为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，国务院决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下统称残疾人两项补贴)制度。这是保障残疾人生存发展权益的重要举措，对全面建成小康社会具有重要意义。为此，现提出以下意见：
上海市民政局近日颁布《关于印发《本市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理办法》的通知 》：
本市困难残疾人生活补贴和重度残疾人
护理补贴发放管理办法
根据上海市人民政府《关于全面建立本市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（沪府发〔2015〕76号），现就本市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称“两项补贴”）发放管理制定本办法。
一、补贴对象的条件和标准
（一）困难残疾人生活补贴。具有本市户籍、持本市颁发的第二代《中华人民共和国残疾人证》（以下简称“残疾人证”）的残疾人，符合以下条件的，可以申请困难残疾人生活补贴：
1.纳入最低生活保障范围的本市重残无业人员，补贴标准统一调整为每人每月330元。
2.本市低保家庭中的残疾人，补贴标准为每人每月300元。
3.本市低收入家庭中的残疾人，补贴标准为每人每月200元。
困难残疾人生活补贴含本市低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用补贴。
低保、低收入家庭残疾人申请困难残疾人生活补贴，应当符合本市社会救助有关认定标准。
同时符合上述各项补贴条件的残疾人，可择高申领其中一类补贴。
（二）重度残疾人护理补贴。具有本市户籍、持本市颁发的残疾人证且残疾等级被评定为一级、二级的残疾人和三级智力残疾人，可以申请重度残疾人护理补贴：
1.残疾等级被评定为一级的残疾人，补贴标准为每人每月300元。
2.残疾等级被评定为二级的残疾人和三级智力残疾人，补贴标准为每人每月150元。
享受护理补贴的残疾人符合申请机构养护、居家养护等条件的，可以申请机构养护、居家养护等服务。
（三）同时符合上述“两项补贴”申领条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
二、申请发放流程
（一）申请。残疾人“两项补贴”以自愿申请为原则。由残疾人向户籍所在地的街道（乡镇）社区事务受理服务中心提出申请，填写《上海市困难残疾人生活补贴申请审批表》（附件1）或《上海市重度残疾人护理补贴申请审批表》（附件2），并提供身份证、户口簿和残疾人证原件和复印件。
残疾人“两项补贴”由监护人或代理人办理申请手续的，应当提供监护人或代理人身份证原件、复印件，代理人还应当提交委托书（附件3）。
对需要经济状况核对的低收入家庭，申请人应当填写《上海市低收入困难家庭专项救助申请表》，按照《上海市低收入困难家庭经济状况认定办法（试行）》进行经济状况核对。
（二）受理。社区事务受理服务中心负责接收申请材料，对申请材料齐全、符合规定形式的，应当及时受理并出具《受理告知单》（附件4）；对不符合受理条件的，社区事务受理服务中心应当出具《不予受理决定书》（附件5），并说明理由。
社区事务受理服务中心自受理申请之日或收到家庭经济状况核对结果起的3个工作日内完成对申请人残疾信息等情况的核对，在《上海市困难残疾人生活补贴申请审批表》或《上海市重度残疾人护理补贴申请审批表》（以下简称“两项补贴审批表”）上提出意见，并形成《上海市困难残疾人生活补贴审批汇总表》（附件6，一式四份）或《上海市重度残疾人护理补贴审批汇总表》（附件7，一式四份）（以下简称“两项补贴汇总表”）。
（三）初审。社区事务受理服务中心将“两项补贴审批表”和“两项补贴汇总表”递交所在街道办事处（乡镇人民政府）（以下简称“街道（乡镇）”）进行初审，街道（乡镇）在5个工作日内提出初审意见，报所在区县残联进行审核。
（四）审核。区县残联自收到街道（乡镇）提交的“两项补贴审批表”和“两项补贴汇总表”后，在3个工作日内作出审核意见，并送同级民政部门审定。
（五）审定。区县民政部门自收到审核材料起3个工作日内作出审定意见。
审定材料中的月度“两项补贴汇总表”一式四份，一份由区县民政部门留存，三份和“两项补贴审批表”返还至区县残联。区县残联应在3个工作日内将一份送同级财政部门，一份归档，一份和“两项补贴审批表”返还街道（乡镇）。
补贴资格审定合格的，街道（乡镇）应出具《准予补贴通知书》（附件8），并通知申请人提供街道（乡镇）指定的金融机构账户；审批未通过的，街道（乡镇）应出具《不予补贴通知书》（附件9）。
（六）发放。区县财政部门根据区县残联提交的审定材料，于5个工作日内将所需资金拨付至街道（乡镇）账户；街道（乡镇）于每月10日前将补贴资金通过金融机构存入残疾人账户。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。
三、资金保障
残疾人两项补贴所需资金列入残疾人就业保障金支出范围，纳入区县残联年度部门预算。
实施残疾人两项补贴制度所需工作经费，由区县财政统筹安排，纳入各街道（乡镇）预算。
四、其他事项
（一）各级民政部门、残联要通过多种形式，主动宣传残疾人“两项补贴”制度，便于符合条件的残疾人及时了解、知晓相关政策，并帮助、指导有需要的残疾人办理“两项补贴”申请的相关手续。
（二）民政部门建立残疾人“两项补贴”定期复核和信息公开制度。每半年对补贴对象的基本情况进行复核，并将“两项补贴”资金发放使用情况每年向社会公开，主动接受社会监督。
（三）残疾人“两项补贴”申请发放工作应在规定的时限内完成。申请人对审定结果有疑义的，可向户籍所在街道（乡镇）社区事务受理服务中心申请复核，复核时间为7个工作日。
（四）申请人对家庭经济状况认定结果有疑义的，可向原认定机构申请复核，复核时间为7个工作日。
（五）已享受补贴的残疾人残疾等级或家庭经济状况发生变化的，应重新办理补贴申请手续；残疾人户籍迁移的，应在户籍迁入地办妥补贴发放手续；残疾人注销本市户籍的，应停止发放补贴。
（六）12月31日前持有本市残疾人证的申请人，于4月1日前提出申请并符合条件的，最早可追溯为1月提出申请，并按照规定享受相关补贴。在1月1日至5月31日领取残疾人证并在此期间提出补贴申请且符合条件的，自领取残疾人证当月起，按照规定享受相关补贴；6月1日以后领取残疾人证的申请人，自申请之月起，按照规定享受相关补贴。
本通知自1月1日起执行，有效期至2020年12月31日。《关于对本市重残无业人员发放生活补贴的通知》（沪民救发〔2009〕61号）和《关于对本市一户多残困难残疾人家庭发放生活补助的通知》（沪残联〔2011〕61号）同时废止。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照*、国务院决策部署，以协调推进“四个全面”战略布局为统领，以加快推进残疾人小康进程为目标，以残疾人需求为导向，加强顶层制度设计，制定残疾人专项福利政策，逐步完善残疾人社会保障体系。
(二)基本原则。
坚持需求导向，待遇适度。从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。立足经济社会发展状况，科学合理确定保障标准，逐步提高保障水平。
坚持制度衔接，全面覆盖。注重与社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接，努力形成残疾人社会保障合力。做到应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。
坚持公开公正，规范有序。建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制，做到阳光透明、客观公正。加强政策评估和绩效考核，不断提高制度运行效率。
坚持资源统筹，责任共担。积极发挥家庭、社会、政府作用，形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。
二、主要内容
(一)补贴对象。困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。低收入残疾人及其他困难残疾人的认定标准由县级以上地方人民政府参照相关规定、结合实际情况制定。重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。
(二)补贴标准。残疾人两项补贴标准由省级人民政府根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求统筹确定，并适时调整。有条件的地方可以按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准，提高制度精准性，加大补贴力度。
(三)补贴形式。残疾人两项补贴采取现金形式按月发放。有条件的地方可根据实际情况详细划分补贴类别和标准，采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。
(四)政策衔接。符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。
三、申领程序和管理办法
(一)自愿申请。残疾人两项补贴由残疾人向户籍所在地街道办事处或乡镇政府受理窗口提交书面申请。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村民(居民)委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。申请残疾人两项补贴应持有第二代中华人民共和国残疾人证，并提交相关证明材料。
(二)逐级审核。街道办事处或乡镇政府依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，受理残疾人两项补贴申请并进行初审。初审合格材料报送县级残联进行相关审核。审核合格材料转送县级人民政府民政部门审定，残疾人家庭经济状况依托居民家庭经济状况核对机制审核。审定合格材料由县级人民政府民政部门会同县级残联报同级财政部门申请拨付资金。
(三)补贴发放。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人两项补贴采取社会化形式发放，通过金融机构转账存入残疾人账户。特殊情况下需要直接发放现金的，要制定专门的监管办法，防止和杜绝冒领、重复领取、克扣现象。
(四)定期复核。采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式，建立残疾人两项补贴定期复核制度，实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。定期复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各地区、各部门要充分认识全面建立残疾人两项补贴制度的重要性，将其作为保障和改善民生的重要任务，完善政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制。民政部门要履行主管部门职责，做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。财政部门要加强资金保障，及时足额安排补贴资金及工作经费，确保残疾人两项补贴制度顺利实施。中央财政通过增加一般性转移支付予以支持。残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，做好残疾人两项补贴相关审核工作。
(二)加强制度落实。地方已经实施的残疾人两项补贴制度补贴对象范围小于本意见要求的，要严格按本意见执行，有条件的地方可适当扩大补贴范围。要通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式，健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利体系，促进残疾人服务业发展。
(三)加强监督管理。地方各级人民政府要将残疾人两项补贴工作纳入年度考核内容，重点督查落实情况。残疾人两项补贴资金发放使用情况要定期向社会公示，接受社会监督，财政、审计、监察部门要加强监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。民政部门要会同残联组织定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估，及时处理残疾人及其他群众的投诉建议，不断完善相关政策措施，切实维护残疾人合法权益。要统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，不断提高工作效率。
(四)加强政策宣传。各地要及时组织学习培训，全面掌握残疾人两项补贴制度精神和内容，正确组织实施残疾人两项补贴工作。要充分利用多种媒介宣传残疾人两项补贴制度，营造良好舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱残疾人。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。要及时做好残疾人两项补贴政策解释工作，协助残疾人便捷办理相关手续。
残疾人两项补贴制度自1月1日起全面实施。各地要结合实际制定贯彻实施办法，推进落实相关工作。民政部、财政部、中国残联要根据职责，抓紧制定具体政策措施。国务院将适时组织专项督查。
国务院
9月22日
