改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。
广东城管改革最新消息
近年来，广州街镇城管执法队长频频落马，这一群体引发社会各界关注。记者昨日从权威人士处获悉，广州城管综合执法体制正酝酿改革，拟将街镇城管执法队主要领导的人事管理权收归区城管执法分局。广州曾于2009年将城管执法中队下放街镇管理，区城管执法分局仅负责业务指导，人事、财务由街镇管理。改革方案认为，回收最为关键的人事管理权，有利于全市城管执法队伍统一领导、指挥、行动，有利于排除执法干扰，克服地方保护主义，减少腐败问题发生的几率。
目前，广州城管综合执法现行体制主要依据《关于全面推进区街(镇)城市管理综合执法工作方案》(穗府办〔2009〕16号)。根据该方案，从2009年3月开始，广州对城管执法队的管理模式进行改革创新，街镇执法队实行条块结合、以块为主的管理体制，街镇执法队接受区城管分局和街道办事处(镇人民政府)双重领导，业务工作接受区城管分局的领导和监督，人事、财务由街道办事处(镇人民政府)管理，日常工作由街道办事处(镇人民政府)指挥、调度和考核，行政执法责任由街道办事处(镇人民政府)承担。
从1999年8月1日，历经多次“扩权”，广州城管执法权从64项增至289项。近年来，作为城市执法主体的街镇执法队领导频频落马，再次引发了公众对这一群体的关注。今年上半年，广州市城市管理综合执法局在对全市城管执法体制运行情况进行调研的基础上，再次就街镇执法队的管理问题进行了调研，并已征求了全市10个区城管执法分局的意见。
根据调研情况，综合各区城管执法分局的意见，本着“立足现实,着眼长远,能改则改,稳中求进”的原则，市局建议对现行城管执法队伍管理模式作适当调整。
改革方案提出，在维持街镇执法队现行双重领导体制不变的情况下，对街镇执法队主要领导的人事管理权作出调整。即街镇执法队队长、教导员由区城管执法分局党委(总支)提名，征求街道党工委(镇党委)的意见，区城管执法分局党委与街道党工委(镇党委)共同考察，区城管执法分局党委(总支)任免。依此方案，街镇执法队人事管理权将收归区城管执法分局。不过，其他管理模式仍按“穗府办〔2009〕16号”文执行。
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国家城市管理体制变革在即，日前印发的《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)引发省市相关职能部门关注。南都记者日前走访广州市荔湾区综合执法试点，通过再现其改革探索历程，为即将到来的“综合执法”总结经验，提供借鉴。
400人要管2300多项事务
对策：依据“劳动定额”定编
2011年中旬开始，荔湾区开始酝酿在区内试行综合执法。2013年6月，伴随广东省政府公告授权《广东省人民政府关于在广州市荔湾区开展综合行政执法工作的公告》发布，荔湾区综合行政执法局正式“开张”。
原来已承担规划、建设、工商、市政、市容环境等5方面执法职能的区城管部门又合并了环保、食药监、卫生、交通、安监、文体、水务、劳监、经贸等9个相关部门的执法职能。总计17大类，2300多项。
据了解，荔湾区原城管执法部门编制不到300人，由各相关部门合并过来100多人，合并后编制约400人。“人增加了100多，事差不多增加了2000项。”城管有关人士称。记者了解到，此前，荔湾区城管执法事项有300多项。
缺编，荔湾区不是个案。据南都记者了解，拥有1600万常住人口的广州市，城管正式编制有3000多个。这个数据10年未增。与此同时，广州全市拥有6000多名协管员。
此次，《指导意见》提出，协管人员数量不得超过在编人员，并应当随城市管理执法体制改革逐步减少。
“执法规范的确需要队伍规范，我担心，协管不能聘，扩编跟不上，会影响执法质量和效果。”广州市荔湾区综合行政执法局相关负责人认为，像广州一样的超特大城市不能完全按照常住人口来核定执法力量编制。
“一个队员到底能管多少事，尚缺科学核定。”他还建议，针对城管的工作量进行“劳动定额”测算，以此作为定编依据。
城管改革指导意见
队员老龄化压力大流动大
对策：畅通交流晋升渠道
据了解，仅去年，荔湾区综合行政执法局就有四五十人提前退休，超过全局总人数的1/4。整个队伍的平均年龄近45岁。“钱会少拿一些，还是要退。”荔湾区综合行政执法局一位退休城管队员道出苦衷，“百姓投诉，你就要查，多重原因导致处理不及时，相关部门要问责，工作真不好干。除了精神压力，人身安全有时都成问题。”
留不住人，是荔湾区城管行政综合执法局领导班子最忧心的事。相关负责人透露，从2013年5月人员到位到目前，估计有2/5的人员流动量，“年纪大一些的往往选择提前退休，年纪轻，有学历的，又总被别的职能部门挖走。”
一位干了30年城管工作的老城管说，建立符合城管职业特点的职务晋升和长效交流制度非常必要，只有确保职业发展的平等机会，才能保证城管队伍的人才质量。在稳定队伍的基础上，要重塑城管职业的自豪感。
每个队员需掌握上百部法规
对策：应避免“物理合并”
据介绍，荔湾综合行政执法试点大体可分三个阶段。2013年6月开始的起初一年，试点“条块结合、以块为主”，就是把队员“打散”分散到各执法中队，下沉到街道，区局成立4个直属中队协助街道办案。
问题产生了。
“执法范围多达2300多项，每个队员每天都可能遇到其中任意一项，这要求每个人掌握上百部法规，熟悉2300多项执法事项。这给派驻队员们带来巨大的压力。”荔湾区综合行政执法局法制培训科相关负责人介绍，试点以来，单区局层面举办的各种执法培训就不下十场，“执法业务骨干带大家进行的现场教学示范就更多了。”通过这样的方式，也的确带出了一批执法“多面手”。她认为，要避免各执法工种之间单纯的“物理合并”，一定要在相当时期内加强对执法人员的专业培训。
“在实操中，更多的基层队员，遇到不熟悉的投诉，只能抄法条，向上请示，区局也怕用错法律依据，需详细核实斟酌。这客观上造成办案效率低下。”相关负责人介绍。
队员收归又派回原单位
对策：要避免“以罚代管”
底，针对办案效率低下的问题，荔湾综合行政执法局对机构进行调整，将以前“以块为主”调整为“以条为主”。这个变化通俗讲就是，将城管、国土类传统领域的执法力量主要下沉到街道;把环保、卫生、安监等新增领域执法力量收归区局，设立5个直属中队。每队10人左右，负责3至4类执法事项。在区局机关层面，设4个业务科室对口指导4个业务直属中队。
“从3月人员调整到位至今1年时间，全区办案量达到5700多宗，这比前年翻倍，特别是专业类案件办案量大幅增加，办案效率大幅提高。”相关负责人介绍。
然而，探索的步伐始终未停止。局领导班子很快意识到“管理弱化”带来的问题。
“管理和执法在一起的时候，很多问题是隐蔽的，分开后，很多老问题都暴露出来了，出现管理弱化、以罚代管的倾向。”相关负责人称，初，他们开始试行派驻模式。在荔湾区综合行政执法局原架构不变的情况下，向相关职能部门派驻70%执法力量。队员在职能部门分管领导下，以综合执法局名义开展工作，以强化前端管理。
城管改革的荔湾样本仍在探索中。
案例解析
荔湾综合执法试点
时间：2013年6月开始至今
试点内容：在广州市荔湾区范围内展开综合执法，原来已承担规划、建设、工商、市政、市容环境等5方面执法职能的区城管部门合并环保、食药监、卫生、交通、安监、文体、水务、劳监、经贸等9个相关部门的执法职能，成立荔湾区综合执法局进行综合执法。执法范围：涉及17个大类，约2300多项。
专家声音
中国的城市化率已经从改革开放初期的百分之十几增长到如今的50%多，城市化管理难度非常大。特别对于像广州一样的流动人口大的地区，可考虑适当“松绑”编制。必须先做到人事匹配，才能保证行政执法效能。
???国家行政学院教授公共管理教研部教授竹立家
综合执法合并6大类执法领域，必将带来大量新增执法事项，这要求首先充实基层执法力量，同时提高执法人员进入门槛，加大培训力度，特别是法律素养的养成，提高执法水平。???广东省委党校副教授陈晓运
