全国人大代表杨传堂建议出租车改革落脚以人为本
十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，交通运输部部长杨传堂就“深化出租汽车改革与发展”的相关问题回答记者提问时表示：坚持以人为本是这次改革的出发点，也是落脚点。顺风车、拼车出行模式是分享经济的体现，有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。
此次出租汽车改革是“互联网+”行动计划在交通运输领域落地的具体措施。改革的导向分为两个方面：一是要提升传统出租汽车服务水平。二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展。
当前，我国出租汽车行业正处于新老问题的叠加、新旧矛盾交织的特定阶段，既有观念体制束缚之阻，也有利益固化藩篱之绊，改革难度之大前所未有。杨传堂将其总结为三难：
第一难，统筹兼顾不同群体的利益，主要是统筹好新旧业态的平衡发展和行业的可持续发展，兼顾好出租汽车企业、平台企业、驾驶员、乘客等不同群体的利益。
第二难，平衡公众当前利益和行业长远发展。在有的城市、有的时节、有的司机，大家对传统出租汽车打车难、服务差的问题反映较为强烈。当前，网约车的发展在给予公众便利的同时也暴露出一些问题。政府部门实施监管，设定相应的底线和规则，这并非设置障碍，主要的目的是为保障公众的出行安全。一旦出现事故等，纠纷能够得到妥善处理。
杨传堂指出：网约车发展的过程中，有关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为，一段时间内对传统出租车行业形成了不公平竞争，从长期看，不利于市场的健康和可持续发展。资本是逐利的，企业不可能长时间、无底洞地补贴下去。
第三难，如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。杨传堂表示：深化出租汽车行业改革，需要统筹解决打车难和出行难的问题，要促进城市交通供给侧结构性改革，提升城市的公共交通等公共服务的供给水平，使城市交通出行结构更加合理，更好地满足社会公众的出行需要。
针对以上三大难题，改革具体措施体现在以下几大方面：
一是加快供给侧结构性改革，通过网约车的发展有效地培育市场的供给增量，满足公众高品质、多样化、差异性的需求。
二是通过“出租汽车+互联网”，改善和提升传统出租汽车的服务，加强服务质量评价和事中事后监管，让人民群众有更好的服务体验。
三是通过传统出租汽车的经营权、份子钱、运价机制、运力动态调控等方面的改革，减轻驾驶员的负担。
四是将出租汽车发展放在城市综合交通运输体系当中来统筹考虑，坚持公共交通优先发展的战略，不断地提升公共交通服务水平。
五是要鼓励合乘、顺风车等分享模式发展。
杨传堂指出，目前平台企业推出的专车、快车等业务产品是以盈利为目的，属于运输服务的范畴。对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等，既有利于提高交通资源的利用，又缓解城市交通拥堵，值得提倡。
