两会关于出租车改革提案解读,全国两会出租车改革提案政策
“见缝插针、争道抢行、随意停车、变相拒载”，针对目前城市出租车营运混乱情况，全国人大代表陈平建议给出租车安装视频监控设备，以规范出租车运营，减少矛盾纠纷。
之所以造成出租车违章违法，陈平认为主要受经济利益驱使。为了追求利润最大化，缩短投资周期，尽快收回成本，出租车司机会视交通法规于不顾，目的是为了争拉几个客人，多挣一些钱。此外，相关配套法规不完善，对于出租车交通违法行为，只罚款扣分，司机并不害怕，因为违章获利多，诱惑大而查处率低，处罚额相对较少。
“在出租车内安装监控设备，无论对司机和乘客的生命、财产安全都是一种保障，同时有利于司乘纠纷处理”，陈平建议加强出租车管理，在车内安装监控设备，通过监控可以震慑违法行为，也可以为遗失财物的乘客提供有效证据，还可以在“碰瓷”之类的交通事故时，为司机证明“清白”。
“从尊重乘客知情权的角度考虑，在出租车内使用监控设备必须明确告知乘客”，陈平举例说，可以以文字形式在车辆显著位置张贴标示，也可以通过出租车计价器语音提示的方式告知乘客。在告诉乘客之后，如果乘客同意，可以采集摄录。
为保护司机和乘客的隐私，陈平说，这些监控资料必须严格保存，不得面向个人开放调用查看。只有乘客在出租车上遗失物品、产生纠纷、在车上发生治安刑事案件或其他必要情况，经公安、运管部门批准后才可以调看录像和录音。公安部门或客运管理处也必须填有效证明后才可以调用查看。
如果出现拍摄内容和信息的滥用和泄露，陈平认为，相关主管机关应当及时调查，根据调查结果，追究失职、渎职或其他行为的责任人的责任，尽量弥补违法影响，相关责任人还应赔偿受害人的物质和精神损失
1月4日，辽宁省沈阳市，首个工作日，沈阳数千台出租车集体罢运。CFP资料
【编者按】全国两会即将热热闹闹地结束。有的代表委员呼声值得记录，议题值得继续探讨。我们全文选登14个议案、建议和提案，作为议政档案，留与时间检视。
关于打破出租车行业政策性垄断，充分发挥市场资源配置作用的建议至初，我国多地发生出租车司机停运、罢运事件，出租车行业的深层矛盾再次突显。
目前，各地对出租车的管制主要体现在三个方面，即数量管制、价格管制、服务和安全标准管制。上述管制体制在其设立初期曾对规范出租车市场运营秩序发挥过积极作用。但是随着我国市场经济体制的深入发展，数量管制、营运资质管制所造成的政策性垄断日益显现其负面效应，出租车司机要承担高额的“份儿钱”、收入低、各项社会保险及福利待遇难以享受；消费者打车难，打车费用高；而出租车经营公司确坐享高额垄断利润；政府没有分享到高额的垄断收益，无法转化为公共福利。对此，人民日报曾发表评论称“长期以来，出租车号被公司垄断，行业发展畸形：车辆长期不增加，加剧打车难；高额份子钱一本万利，而司机处于绝对弱势地位。出租车领域改革势在必行，市场的事，应让市场说了算”。可见，出租车行业各种矛盾的根本原因在于特许经营导致行业政策性垄断，市场无法发挥资源配置作用；与此同时，在特许经营权许可及号牌拍卖过程中，还普遍存在政府资源、权力寻租及腐败现象，从而造成出租车行业“富了老板，肥了官员，亏了国家，苦了司机，坑了百姓”的局面。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称“《决定》”）明确指出“加快完善现代市场体系”，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”，“建立公平开放透明的市场规则”，“实行统一的市场准入制度”，“改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，“反对垄断和不正当竞争”。
根据《决定》精神及要求，结合导致出租车行业矛盾的深层次原因分析，解决出租车行业目前的矛盾及问题，即应打破出租车行业政策性垄断，充分发挥市场资源配置作用，实现政府监管从特许经营权控制到价格监管及服务质量、安全监管的转变。为此，建议相关部门制定统一的市场准入标准，除出于考虑公共安全的角度对出租车驾驶人员驾龄、交通违法行为记录情况予以限制及评价外，取消在其他方面对营运资格的限制，凡向交管部门申请并经登记即可从事出租汽车营运；主管部门可通过对车辆统一安装GPS系统、税控系统等方式实现对运营安全及税源的监管
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