3月15日上午，十二届全国人大五次会议在人民大会堂举行闭幕大会。大会通过了*总理代表国务院所作的政府工作报告。
国务院向全国人民代表大会报告工作是一项法定职责，也是接受人民监督的重要形式。这份约1.9万字的报告是如何起草、修改，再到提交代表委员审议、讨论的?与以往相比，报告有哪些新特点、新亮点?
体现以*同志的*要求，体现执政的中国共产党治国理政方略
2017年，是党和国家事业发展中具有重要意义的年份??
“十三五”规划全面实施进入重要一年，供给侧结构性改革步入深化之年，党的十九大即将召开。
环顾世界，经济增长低迷态势仍在持续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，不稳定不确定因素明显增加。
要使政府工作报告对经济社会发展有指导作用，在复杂多变的国际形势下做好今年工作，首先要明确思想先导。
10月24日至27日，党的十八届六中全会在北京举行。会议明确了*是*的核心、全党的核心，为开创全面从严治党新局面，推进党和国家各项事业提供了科学指南和行动纲领。
12月14日至16日，中央经济工作会议在北京举行。*在会上发表重要讲话，分析国内国际经济形势，总结经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作，重点是深化供给侧结构性改革，落实“十三五”规划，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。*总理在讲话中阐述了2017年宏观经济政策取向，对新一年经济工作作出具体部署。这为政府工作报告的起草提供了有力指导。
在此后召开的中央财经领导小组第十四次会议上，重点研究了推进北方地区冬季清洁取暖等六件民生“实事”，充分体现以人民为中心的发展思想，出“硬招”“实招”做好民生工作。
今年2月28日，中央财经领导小组召开第十五次会议，*强调，做好2017年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，把握好经济社会发展大局，确保经济平稳健康发展，努力提高经济运行质量和效益;确保供给侧结构性改革得到深化，经济结构调整取得有效进展。
*、国务院高度重视政府工作报告起草工作。*先后主持召开中共中央政治局常委会议、中央政治局会议，审议政府工作报告，作出重要指示、提出明确要求。*总理主持政府工作报告起草工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议，讨论报告稿。国务院其他领导同志也对报告起草工作给予具体指导。
去年12月初，报告起草组正式成立，准备工作则从10月份就开始了。报告起草组以国务院研究室人员为主，邀请相关部门、地方政府研究室以及智库负责人和专家参与讨论，充分吸收各地区各部门各方面的意见。
起草组负责人指出，政府工作报告集中体现了以*同志的*治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，始终贯穿了稳中求进工作总基调和新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。报告具有“讲政治”“接地气”“措施实”等特点。
??讲政治：报告指出，党的十八届六中全会正式明确*的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安具有十分重大而深远的意义。强调要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以*同志的*权威，自觉在思想上政治上行动上同*保持高度一致。
??接地气：报告贴近群众，充分反映民意，准确把握并反映百姓所思、所盼、所忧，并力求在文字表述上更加鲜活，语言风格更平易朴实，如“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”“决不能‘新官不理旧账’”“推进海绵城市建设，使城市既有‘面子’、更有‘里子’”“让科研人员不再为杂事琐事分心劳神”“使小企业铺天盖地、大企业顶天立地”等。
??措施实：报告充分践行以人民为中心的发展思想，在政策措施上出“实招”“硬招”。如“年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费”“在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险”“今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖”等。
在起草、修改、完善的几个月时间里，起草组前后修改几十次，先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。
【回顾篇】
全国两会热点难点1、改革关键年，将有哪些关键之举?
“一分部署，九分落实。”党的十八届三中全会早已绘就全面深化改革的宏伟蓝图。自那以后，每一项改革部署、每一个政策举措，都牵动着广大人民群众的心。
如果说是全面深化改革的开局之年，那么则是全面深化改革的关键之年。改革征程中我们已经迈出了多少步?开局起步的情况究竟如何?同时，关键之年又会有哪些关键之举?将会开出怎样的改革清单，涉哪些险滩、啃哪些硬骨头?2015全国两会上，党的意志将会再次上升为国家意志，全面深化改革蓝图的部分内容，将会再次转变为具体的政府决策。对于改革，我们始终充满期待。
全国两会热点难点2、聚焦“三农”，农村“沉睡的资本”如何活起来?
中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。
文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。
同时，“重大改革都要于法有据”这句话同样适用于“三农”。
文件专章部署依法治农，指出必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。
一边是改革，一边是法治，相信这些新部署、新思路，必会成为今年全国两会热议的话题。
全国两会热点难点3、新常态下，GDP增速会下调吗?
近日，中国人民银行决定，自2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
早在三个月前，中国人民银行决定，自11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。“降息”又“降准”，引发社会各界关于中国经济的冷思考、热讨论。
其实，自去年5月以来，“新常态”就成为人们评论中国经济时引用最多的一个词语，其不仅意味着对经济增长速度的调整，还蕴含着对经济发展质量的要求。
那么，“新常态”在会有哪些具体的经济政策体现?特别是“降息”又“降准”后，还会降GDP增速吗?“两会”之中必定有看点。
全国两会热点难点4、区域协同，会创造哪些发展机遇?
前不久，中央经济工作会议就确定区域经济发展路线图，要重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设。
按图索骥，记者梳理发现，各地两会也确实不离上述三大关键词，积极部署对接国家战略。比如，今年河北省政府工作报告强调，“大力推动京津冀协同发展”。
“一带一路”核心省份新疆，在部署今年工作重点时，就把“推动丝绸之路经济带核心区建设迈出重要步伐”放在首位强调。
显然，“区域协同发展”已经成为社会各界关注的焦点，其究竟会给国家、各地带来哪些发展机遇?相信在全国两会上，这个问题一定会是热门话题。
全国两会热点难点5、制度反腐，“打虎”“拍蝇”还会有哪些动作?
党的十八大以来，党和国家一个重大变化，就是党风和社会风气明显好转，这与以*为*的*强力反腐有关，特别是对贪腐高官的查处令人瞩目，仅在两年多的时间内，就查处省部级以上贪腐高官80余名，这种反腐力度前所未有、令人震撼。
“全面从严治党”的号角已经吹响。，如何把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，还会有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住权力，切实形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，进而将作风建设常态化长效化?人们无比期待。
全国两会热点难点6、立法法修改，“红头文件”能不再“任性”吗?
立法法，一部涉及立法体制、规范立法工作的基本法。根据部署安排，十二届全国人大三次会议将听取和审议立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已经经历“两审”，多处修改值得再思考。
地方立法权真的会扩大吗?草案拟赋予设区的市地方立法权，将较大的市(包括设区的市)制定地方性法规的权限修改为“可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，制定地方性法规”。
同时，“红头文件”会得到遏制吗?根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
究竟如何定论，让我们拭目以待。
全国两会热点难点7、公正司法，冤假错案不再有了吗?
设立巡回法庭、清理执法考核指标、推行司法公开……近日，有关法治的新闻再次屡屡见诸报端。
其实，法治是近年来社会各界热议的高频词。
继党的十八届三中全会决定专章部署“建设法治中国”之后，党的十八届四中全会专题研究“全面推进依法治国”，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等做出了全面、系统、科学的部署。
说到底，这些都是为了切实维护人民群众的合法权益，让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义，让呼格吉勒图、于英生等冤假错案不再发生。
下一步，全面推进依法治国还会有哪些新举措、新亮点?对此，“两高”报告自然是必读文件。
全国两会热点难点8、户籍改革，民生福祉有啥新期待?
日前，国家发改委等11部门联合发文，将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，这些地区将推进积分落户政策。
户籍制度改革被称为硬骨头，特别对于特大城市而言，更是难上加难。如今，积分落户总算是为外来常住人口融入北京等地提供了一个机会，让他们对生活有了新的期待。
当然，民生福祉绝不仅仅是一纸户口。上学、看病、买房……这些事关百姓的民生问题年年都是热点，也说明百姓期望政府下更大功夫。
正如很多网友所呼吁的，期待全国两会涌现出更多的“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。
全国两会热点难点9、巩固思想文化阵地，如何荡涤“精神雾霾”?
群众不但需要充裕的物质食粮，也需要丰富的精神食粮。对人们的思想阵地，先进的思想不去占领，腐朽的思想便去占领。
特别是伴随着互联网的迅猛发展，恐怖的网络暴力、害人的网络谣言、低俗的网络色情以及其他种种网络丑态，正在影响百姓视听、玷污群众思想。
显而易见，一个良好的社会生态，对于个人成长、家庭生活、国家安全极为重要，正如*强调的，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。
如今，如何让“真善美”发扬光大，让“假丑恶”退避三舍，荡涤各种“精神雾霾”，培育和弘扬*，自然是值得你我共同研究的问题。
全国两会热点难点10、保护生态环境，如何破解“十面霾伏”?
生态环境保护是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是一项全民族、全社会的共同事业。
面对现实生活中的“雾霾”“污水”，我们必须形成共识：只有不断改善生态环境质量，交出一张足够分量的“生态答卷”，让山更绿、水更清、天更蓝，才是做活“发展文章”的最根本保障，才是国家和人民最大福利。
有共识，更要有行动。每年全国两会上，生态保护、美丽中国、雾霾治理等总是提及频度最高的热点之一。
今年应该还会如此，群众依然翘首以盼着一个问题的答案：如何进一步转变经济发展方式，落实生态环境保护的各方责任，破解“十面霾伏”等一系列问题。
