按照市纪委通知要求，我县结合实际，针对基层党风廉政建设工作，组织相关人员进行了深入调研，并形成专题调研报告。现将调研总体情况报告如下：
一、基层党风廉政建设基本情况及主要做法
林甸县下辖4镇4乡3个林牧苇场，83个行政村，总人口27万。全县有直属基层党委、党总支30个，共有党支部392个(有行政村党组织93个，其中总支4个，支部89个;有社区党总组织16个，其中党总支4个，支部12个;有国有企业党组织58个，“两类”组织,即非公企业党组织党组织和新社会组织党组织29个)。全县现有党员11282名，其中农村党员4143名，社区党员797名。
新形势下，我县紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，以提升素质为基础，以强化监督为重点，以作风建设为突破，以服务群众为根本，以查办案件为保障，不断拓展形式，创新载体，全面加强基层党风廉政建设，取得了新的成效。
(一)提升干部素质，基层党组织建设得到全面加强
以加强农村“两委”班子和社区党组织建设为重点，不断强化基层党组织建设，基层党组织的凝聚力、影响力和号召力得到进一步增强。一是调整优化班子结构。县纪委和基层纪检组织全面参与到基层党组织班子成员选拔作用中，重点进行考廉考德，进一步提升了基层班子整体素质。xxx3年以来共调整村党组织书记30名，公开遴选27名优秀后备干部和年轻干部到村任党组织书记和副书记，公开选拔村级后备干部268名，使一批优秀人才和基层干部走上领导岗位，有效发挥了“领头雁”作用。二是加强党员干部教育。以理想信念、党纪条规、作风建设为重点，对全县近千名科级干部以及科级后备干部进行了网上集中测试。开展了党委书记讲廉政党课活动，各基层党委(总支)共讲党课27次，进行座谈讨论20余次。向全县党员干部发放《党史中的纪律》宣传手册xxx0册，组织全县党员干部到县廉政教育基地接受警示教育，xxx多名科级干部分4批次到市铁人纪念馆、市警示教育基地进行参观学习，接受警示教育和革命传统教育，基层党员干部的政治理论素质、宗旨服务意识和廉洁守纪观念有了明显增强。三是推进基层民主公开。以党务公开为切入点，加大公开民主决策和“十项公开”力度，进一步推动了基层组织，特别是村级工作民主化、阳光化。重新编制了基层党组织党务公开目录，并加大监督检查力度促进落实。目前，全县基层党委和基层支部共建立党务公开栏240余个，电子显示屏30余个，全县154个单位中的151个单位进行了财政预算和服务事项公开。把县党代表列席县委常委会制度延伸到乡镇、村，邀请党代表、人大代表、政协委员列席乡镇党委重要会议和农村党员代表列席村支部会议，参与重大决策、重点项目、重要事项议事的全过程。目前，两代表、一委员已列席基层党委会91次，农村党员列席支部会议500多次。
(二)注重实际效果，公开和监督力度得到不断加大
坚持形式为内容服务，从机制建设入手，采取有效措施强化党员干部监督，加强重点领域监管，党员干部从政行为得到进一步规范。一是完善监督制约机制。制订了《部门(单位)主要负责人五项监督制度》和《部门(单位)党政主要负责人违反监督制度责任追究细则》，以刚性规定强化对重点领域和重要权力的监督制约。去年，有10个部门单位负责人以会议形式向县委进行了述廉，并接受了县委委员、纪委委员、人大代表和政协委员的民主测评，其他部门单位主要领导进行了书面述廉。今年，进一步增加了述廉单位，确定20个乡镇、部门单位“一把手”向县委会议述廉，同时，有400多名科级干部围绕14项内容，报告了个人有关重大事项。二是发挥监督组织作用。充分发挥派驻乡镇、部门纪检监察组织和村纪律监督组作用，全面加强对基层组织和党员干部监督。年初以来，9个派驻室共参与监督活动22次，列席党政班子会议53次，自办和联合查处基层案件8件，村级纪律监督组监督村级组织活动170多次，累计监督村级专项资金使用1700多万元，监督救灾救济物资发放、低保申报事项27项，接待群众来访及咨询、协调解决群众反映问题47件次。三是加强农村“三资”监管。突出抓好农村“三资”监督管理工作，制定了《村集体经济组织“三资”管理暂行办法》，以资源和合同作为重点，通过清查账目、清点实物、内查外调、实地测量、核对台账以及公示到屯、签字确认、系统录入等方式，对93个村、3个按村管理的场和林牧苇三个场全面开展了“三资”清理工作，清理各类合同4678份，彻底摸清了全县农村集体“三资”及债权、债务等家底，做到了“三资”底数清、权属清、合同清、使用情况清。在此基础上，强化规范管理和整章建制，制订了《村集体经济组织“三资”管理办法实施细则》，规范了财务公开管理、合同签订和、项目资金使用、资产资源处置和资金管理等五个工作流程，推动了农村“三资”监督管理逐步走向规范化、制度化。
(三)突出治理“四风”，作风效能建设得到逐步深化
结合党的群众路线教育实践活动，以治理“四风”为着力点，以整风肃纪为突破口，全面加强作风建设，中央和省市作风建设各项规定得到深入全面贯彻落实。一是严明纪律要求。先后制订下发了《林甸县进一步改进工作作风密切联系群众的若干规定》、《工作作风建设责任追究暂行办法》、《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品廉洁过好元旦春节的通知》、《关于狠抓“五一”、“端午”重要节点强化执纪监督和通报曝光工作的通知》等作风建设和纠正“四风”文件规定，开展了“改进作风、勤廉从政、关注民生、服务发展”公开承诺活动，全县副科级以上干部作出了“不出入会所、不接受和持有私人会所会员卡”的承诺，真正让作风观念入脑入心，党员干部的作风意识得到进一步强化。二是突出整风肃纪。通过开展“双十”行动、“七查七治”、深化“四风”突出问题等专项整治活动，党员干部真正做到遵规守纪，按章办事，违反作风建设规定问题明显减少。去年以来，共组织工作纪律、公车私用、办公用房、“三公”经费管理、办文办会等专项监督检查17次，清理出“吃空饷”财政供养人员，清理出“吃空饷”人员319人，清退办公室超占面积2300多平米，查处违反机关纪律、违规操办升学宴，公车私用等违反“八项规定”问题43个，给予党政纪处理25人，公务接待和各类会议同比分别下降40%，文件简报同比下降55%。三是强化机制建设。把机制和制度建设作为作风建设的根本，制订完善了《林甸县行政事业单位“三公”经费审计监督办法(试行)》、《林甸县公务接待工作规定》等作风建设规定13项，建立推行了外出备案、离岗告知、电子签到、办公电脑责任管理等机关管理制度5项和责任分工、定期督查、重要事项备案等治理“四风”制度7项，作风建设长效机制不断完善。完善作风建设考核评价机制，开展了民主评议机关和行业作风活动，督促各部门单位提高工作效率，改进工作作风。
(四)创新群众工作，为民服务平台得到日益完善
县委和各基层党组织按照“三严三实”、“四面镜子”等要求，积极搭建服务平台，研究出台便民利民措施，全力维护群众权益，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，努力提高服务群众的能力和水平。一是开展服务群众活动。健全党员干部直接联系服务群众机制，推行20个县直部门“一把手”到后进村任“第一书记”作法，建立县直部门主要领导到社区任职体验机制，在全县干部中开展了“下百村、访千户、进万家”活动。xxx4年，有8名部门单位“一把手”到4个社区进行为期1个月的“脱钩”任职体验，各级干部深入基层走访1,821人次，记录“民情日记”4,205篇，解决各类问题336个。各基层乡镇、部门也通过下发便民服务手册、推行乡村干部为民服务“代办制”、派出驻屯联络员等方式，全面、深入解决群众办事难、办事不便的问题。二是创新群众工作平台。县委积极学习、借鉴甘南“为民工程”经验做法，进一步创新群众工作，成立了服务群众办、接待办、维权办、督查办4个办公室(督查办下设问责组、考核组、宣传组、保障组四个工作组)全面负责推进创新群众工作。同时，完善服务平台，设立了导航电话平台，24小时受理群众求助、咨询和反映问题。为全县职能部门负责人配备岗位电话，向全县群众印发《便民服务手册》，做到分类受理、分流交办、联动化解、跟踪问效、考核问责相互衔接、相互促进，切实保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。同时，积极研究建立问题收集、综合处理、评价考核三项运行机制和督办问责、干部进退、宣传教育、法治保障四项配套机制，并着力整合优化社区组织架构，努力为群众提供热情、便捷、高效服务，促进创新群众工作规范化、常态化、长效化。三是优化便民为民机制。开展了行政审批流程优化再造工作，对行政许可和非许可项目进行全面清理和公开。目前，已完成311项行政审批事项和812项非行政审批事项的优化审核工作，行政审批每个事项平均减少、合并环节约0.53个,每个事项平均压缩约12.08工作日，实现了“两减一压”目标，权力清单制度得到逐步落实。规范工作流程，提升办事效率，督促5个单位进驻县服务中心，县行政服务大厅进驻单位达到22个，可办理项目增加了55个，办理各种事项13000多件，同比增长85.7%。
(五)全力惩处腐败，群众身边腐败问题得到深入查处
认真落实“三转”要求，突出主业，收缩战线，以重大典型案件和侵害群众利益问题为重点，持续加大惩治腐败力度，一批群众身边腐败问题得到严肃查处。一是实现全员办案，大力增强检查力量。坚持双周业务培训制度，组织委局机关和乡镇纪检干部到省纪委进行检查业务专班培训，纪检干部办案能力得到不断加强。优化内设机构，增设案件检查二室，调整2名纪检干部进入办案一线，选调2名有办案经验的优秀干部进入纪检监察干部队伍，并推行全员办案模式，9个派驻室工作人员全部参与办案，委局干部办案参与率超过60%，检查力量得到不断加强。二是建好信访载体，不断扩大案源渠道。进一步完善“信、访、电、网”四位一体的信访举报平台，有效利用周三县领导接访日活动、与派驻纪检监察室包片下访、开展纠风专项治理等方式拓宽案源渠道，及时受理和查处群众信访举报案件。上半年，县纪委共接待群众来访、来电109批次130余人次，受理群众各类举报44件次。三是提升办案质量，严肃查处违纪案件。坚持有案必查，有腐必惩，以零容忍态度查处发现的违纪违法案件。上半年，全县纪检监察系统共立案查处违法违纪案件31件，其中大案要案14件，处分违纪人员48人(移交检察机关7人)，其中乡科级10人，有力维护了党纪政纪的严肃性。同时，对县纪委xxx3年52起自办案件进行自查，纠正问题10余个，逐级签定了《保密责任书》、《安全责任书》，信访接待和案件谈话实现全程同步录音录像，办案质量和办案安全得到有力保障。
二、基层党风廉政建设存在的主要问题及原因
近年来，基层党风廉政建设得到稳步推进和不断深化，但随着党风廉政建设和反腐败形势的发展，一些问题和不足也逐步凸显出来，必须引起足够重视，并着力进行解决。
(一)重视不够导致推进不力。有的基层党委主要领导对党风廉政建设工作重视不够，没有很好落实主体责任，把工作完全交给纪委或主管领导，党委工作变成了纪委工作，平时不研究、不部署、不推进，加之基层纪委人员不足、一身多职等因素，导致工作推进落实不到位，效果不好。
(二)逐级弱化导致教育失力。对基层党员干部的反腐倡廉宣传教育仍是党风廉政建设的薄弱环节，呈现出层层弱化态势，很多基层单位没有建立反腐倡廉教育长效机制，开展的教育活动存在方式不多、不新、不实等问题，有的基层单位甚至常年不组织开展反腐倡廉教育活动，党员干部理想信念“总开关”出现松动。
(三)渠道单一导致监督乏力。目前，在干部监督上仍然存在组织监督为主的问题，民主监督和社会监督尚未建立真正有效的监督体系和机制，加上党务、村务、企务公开力度不够，群众参与议事决策积极性和监督权力运行主动性不强等原因，社会监督作用发挥仍然有限，纪检监察、财政审计监督单线作战，直接制约和影响了监督方式、监督范围和监督效果。
(四)制度失信导致约束无力。在基层党风廉政建设上，各级基层组织不同程度存在制度执行不到位的问题，对违反制度法规行为，特别是作风方面问题没有及时发现和严肃处理，制度严肃性和权威性得不到保障，无法有效规范和约束党员干部从政和日常行为，从而导致违反工作纪律、违反廉洁自律规定行为屡禁不止，时有发生。
(五)认识错误导致工作留力。有的党员干部对作风建设和党风廉政建设缺乏正确认识，认为作风和党风廉政建设中被问责多是因为工作干多了，干猛了，得罪了人，于是产生退缩情绪和推拖思想，宁可不干事，也要不出事，工作拖着干，问题绕着走，不想担当，不敢碰硬，不愿担责，不求有功，但求无过，当老好人，做太平官。
三、加强基层党风廉政建设的几点对策及建议
在加强基层党风廉政建设上，我们认为应该以机制建设，抓住制度、监督、查处等关键环节，创新载体，细化措施，确保扎实推进，取得实效。
(一)全面融入和服务中心工作，努力做到三个结合
加强基层党风廉政建设工作要与贯彻中央重大决策和服务县委中心工作紧密结合起来，找好结合点，增强契合度，作到优化格局，全面融入，形成合力，共同推进。一是与群众路线教育实践活动相结合。要把加强基层党风廉政建设作为群众路线教育实践活动的重要组成部分，采取集中学习、典型教育、自查互评等方式，提升党员干部，特别是基层党员干部的宗旨意识、群众意识、纪律意识和责任意识，并采取台账式查摆和销账式整改治理“四风”问题。同时，创新载体，利用“包帮联”、“百千万”等活动，组织党员干部深入基层、深入群众，查民情、听心声、连民心、解民困，脚踏实地、全心全力联系和服务群众，保持党和群众的血肉联系。二是与作风效能建设相结合。基层党风廉政建设的重要内容就是解决作风和效能问题。为此，要突出作风和效能两个重点，采取集中督查、专项检查、随机抽查、个别访查的“四查”方式，以机关纪律、工作作风问题和推拖塞责、生冷冲横、吃拿卡要等行为为重点，全面开展整风肃纪和纠风专项治理活动，对违反作风建设规定行为一经发现严肃处理并公开曝光，改变党员干部懒政、躲事、推责不良习气。同时，加强纠风平台建设，畅通监督举报渠道，突出教育、医疗、农村“三资”、惠农政策落实等民生和重点领域，全面开展纠风专项治理活动，深入治理侵害群众利益不正之风，解决群众反映强烈的突出问题。三是与创新群众工作相结合。进一步深化和推进创新群众工作，充分发挥纪委监督问责职能，建立完善创新群众工作督查问责机制，抽调骨干力量组建问责组，做到24小时轮流值班，随时接听处理群众投诉举报电话，严格执行受理登记、分类分流、调查处理、情况反馈等受理程序，对各乡镇场、部门单位和党员干部不作为、慢作为和乱作为行为进行常态化督查问责，做到发现一个坚决查处一个，严查快办，公开曝光，促进党员干部恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高服务水平。
(二)围绕建立和健全惩防体系，积极构建三个体系
基层党风廉政建设要围绕建立和健全惩防体系建设，紧紧抓住教育、制度和监督三个关键环节，突出整体预防性和工作体系化，构建起立体有效的权力运行“防火墙”和干部廉政“防护网”。一是构建教育体系。要抓拓展，扎实推进分层分岗施教活动，做到有效辐射，积极扩面，推动反腐倡廉宣传教育向基层延伸，实现反腐倡廉教育全员化;要抓规范，以反腐倡廉宣教工作联席会议制度为基础，认真制订并落实基层反腐倡廉教育工作规划，完善工作制度，实现反腐倡廉教育长效化;要抓创新，进一步丰富教育形式和载体，努力在用好电视、互联网现代传媒上下功夫，提升宣传教育的便捷性和覆盖率，做到反腐倡廉教育载体化;要抓特色，充分发挥地方文化优势，组织开展基层党员干部喜闻乐见、乐于接受的廉政文化活动，积极推进廉政文化进机关、进社区、进企业和进农村，实现反腐倡廉教育社会化。二是构建监督体系。建立干部监督联席会议制度，把党内监督、行政监督、司法监督、人大监督、社会监督和舆论监督等各种监督主体整合起来，加强相互间的信息共享和沟通协调，做到立体多元，优势互补，形成监督工作的整体合力;要强化组织监督，充分发挥纪委监督主责作用，构建“由上至下”的垂直监督机制，采取干部任前廉政谈话、述职述廉、民主评议、个人重大事项报告等方式，加强对党员干部监督;各派驻纪检组、村纪律监督组等监督机构和组织要充分发挥作用，积极参与到乡镇、部门、村各项工作中，通过列席会议、重点督查、审核把关等方式，加强对重点领域、重点事项的监督;要拓展监督形式和范围，对苗头性、倾向性风险信息，及时进行廉政谈话提醒，加强预警监督。利用县乡行政服务中心电子监察系统，对窗口办事过程全程监控，实现权力网上公开运行，强化电子监督;要运用党务、政务、居务、企务和村务等多种公开平台，将群众和服务对象最关心的问题及时公开，强化社会监督。三是构建制度体系。要深入推进基层廉政风险防控工作，围绕“人、财、物”等重要岗位、重点领域和关键环节，建立健全民主决策、财务管理、工程项目招投标、政府采购、“三资”管理等制度，将权力运行置于“阳光”之下，防止暗箱操作或权钱交易。要针对“涉民”领域健全完善教育收费、医药购销、城乡居民低保、医疗救助、扶贫救助、农用物资等方面的制度和管理办法，建立起有针对性、实效性和可操作性强的长效措施，维护和保障人民群众的切身利益。
(三)立足推进和深化工作，建立完善三项机制
要突出机制建设，把实践中的工作经验和成熟作法不断固化为工作机制，以确保基层党风廉政建设得到长效深入推进。一是干部任用机制。干部任用是基层党风廉政建设的关键环节。要坚持德才兼备，以德为先原则，坚持组织考察与群众推荐相结合，建立完善干部选拔任用考评机制，把好审核关和选举关，把作风好、讲原则、有能力、讲奉献、肯干事、重廉洁的基层干部选用到领导岗位，不断优化基层党组织结构，增强班子的凝聚力和号召力。同时，坚持以群众评价为标准，完善干部进退机制，建立干部能上能下的动态机制，激发干部干事创业和廉洁从政积极性。二是考评激励机制。加强作风建设和基层党风廉政建设，必须强化考核问责，做到权责明确，奖惩到位，不断提升各部门单位和党员干部的工作责任感和主动性。要全面落实基层党委的主体责任和基层纪委的监督责任，明确细化责任目标和分工，并将基层党风廉政建设纳入年度党风廉政建设责任制、惩防体系检查考核评价体系中，与评先评优、提拔使用以及惩戒处罚等直接挂钩。对工作落实不力的，采取诫勉谈话、限期整改、组织处理等措施，严肃追究有关责任人的责任。三是督查惩处机制。要建立对基层党风廉政建设定期督查和集中检查机制，通过经常性督查了解情况、查找问题、改进不足。要加大基层案件查办力度，完善县、乡、村三级信访网络，建立交叉办案、联合办案等机制，认真受理和严肃查处贪污贿赂、滥用职权、以权谋私等行为，解决人民群众反映强烈的突出问题。同时，要做到举一反三，一案多查，认真分析制度、管理和监督上的漏洞，查找案件产生的深层次原因，并结合剖析结果认真研究解决对策和具体措施，及时堵塞机制和管理上的漏洞，有效减少同类问题的再次发生。
县纪委监察局组成调研组于xxx5年4月2日至13日对全县7个乡镇党委落实党风廉政建设开展情况进行了调研。调研组通过听取汇报、召开座谈会和查阅资料等方式，结合对乡镇党风廉政建设责任制的日常考核，深入了解了各乡镇党委、纪委落实“两个责任”情况和存在的问题。
一、乡镇党风廉政建设责任工作开展情况
(一)乡镇党委落实主体责任和履职意识进一步提高
各乡镇党委履行党风廉政建设主体责任及“一把手”履行第一责任人职责的认识有明显转变，能切实把党风廉政建设和反腐败工作当作乡镇党委的分内之事履职尽责，做到与乡镇中心工作同安排、同落实。各乡镇均成立了由乡镇党委书记为组长的党风廉政建设领导小组，形成党风廉政建设工作齐抓共管的领导机制和压力传导的工作机制。八宝镇、扎麻什乡分别与机关领导干部、各村签订了党风廉政建设责任书或承诺书;峨堡镇组织2名镇领导班子成员在镇党代会上进行述职述廉;野牛沟乡在乡“两会”期间，安排乡党委、政府主要负责人为村干部讲授廉政党课;阿柔乡抓好基层站所的政务公开工作，增强工作透明度，主动接受群众监督。
(二)乡镇纪委积极协助党委落实主体责任
各乡镇纪委在人员紧张、纪检干部兼职工作任务繁重的情况下，积极协助党委落实主体责任，从廉政教育宣传、举办乡镇的各类培训班、建章立制、日常工作的监督检查、村级“三务”公开和财务管理等方面，积极履行监督责任。如，峨堡镇编印了“小漫画、大启示”廉政宣传画册;默勒镇对所辖6个村的近三年村级财务进行了审计，完成村级“三资”清查和交接;央隆乡就党风廉政建设目标责任落实情况加强对乡属各单位、各村的监督检查力度，同时各乡镇均配齐了村级纪检员。
(三)制度建设成效显著
各乡镇把制度建设作为党风廉政建设工作的切入点，把制度建设作为“管权、管人、管财、管物、管事”的关键环节和重要任务来抓，通过制度的“立、改、废”，建立健全了一批行之有效的规章制度。目前各乡镇已基本健全了干部管理、财务管理、公务管理、公务接待、作风纪律和工作职责等方面的一系列制度，形成了较为全面的制度体系，并将本乡镇的各类制度汇编成册。如，阿柔乡制定的《阿柔乡反腐倡廉宣传教育联席会议制度》，规定需定期召开由乡党委、纪委、基层站所和村“两委”负责人参加的联席会议，研究党风廉政建设出现的问题;野牛沟乡结合“三基”建设，把建立乡村干部廉政防控制度体系列为“三基”建设的重要工作载体;峨堡镇结合“两讲两促”活动，对无职党员实行联点联户和廉洁自律的“双承诺”制度。
(四)各乡镇党风廉政建设工作重点突出，各具特色
一是重视村级“三务”公开。由于村级“三务”公开不及时、不全面、不准确是造成群众上访的主要因素，因此，各乡镇都非常重视村级“三务”公开工作，不但在规章制度中明确了公开内容、程序和范围等，而且根据本乡镇实际，探索出了一些操作性强、群众认可的公开方式。农业乡镇中，八宝镇利用村民居住集中的特点，在村委会院内设立玻璃封闭公开栏，确保公开资料的保存，便于长期公开。同时，针对没有参加群众大会的村民，采取集中走访活动，上门填写走访调查表，以达到扩大群众知晓面的目的;牧业乡镇中，各乡镇大多利用召开群众大会、牧民在夏圈和冬圈相对集中的时机进行村级“三务”公开。野牛沟乡通过选定有威望的牧民作为“户代表”，固定联系若干户牧民，利用“户代表”进行宣传政策和传达公开事项，有效解决了牧区群众居住分散，“三务”公开难度大、公开效果不理想的问题。
二是重视村级财务管理。村干部出现违纪违规问题，往往是财务收支问题，因此，各乡镇都把村级财务管理作为村级事务管理中的重要环节来抓。目前，全县各乡镇均实现了“村财乡管”，各村在银行均开设了账户。默勒镇、峨堡镇各村的财务交接工作，由乡镇纪委书记直接参与监督;扎麻什乡督促各村将近三年的财务收支情况进行了集中公开;央隆乡要求各村在发生资金支出前，首先向乡政府提出资金支出申请，批准后方可进行购买商品等财务活动，对发现的违规票据，在村民大会上进行公开曝光，通过规范村级资金支出程序，有效防范违规开支。
三是重视村级纪检员与村务监督委员会作用的发挥。各乡镇在村级换届选举中配齐了45个村、3个社区的纪检员，并重新选举产生了村务监督委员会。乡镇党委、政府通过召开会议、制定纪检员管理办法等形式，明确要求各村级纪检员和村监委会成员主动承担起党风廉政知识宣传和对本村事务监督的责任，特别是加大对支农惠农项目分配、村级财务收支、低保评定等群众关注事务的监督力度，同时，要求村“两委”主要负责人员要转变思想认识，主动接受村级纪检员和村监委会的监督。
四是重视机关干部的作风转变。为巩固党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”问题，各乡镇党委、政府采取了诸多行之有效的措施来转变干部作风。默勒镇自xxx5年以来实行月工作汇报制度，每月将干部考勤结果、工作量化分解及完成情况进行考核、公示，督促和提醒干部及时完成工作任务;峨堡镇对无故离岗人员和不遵守考勤纪律的干部进行约谈;阿柔乡结合“两讲两促”活动，成立党风廉政建设工作督查组，对各村和驻村干部的宣讲工作进行了督查;扎麻什乡开展的“五百”活动，有效解决了群众在生产生活中存在的问题和矛盾，使干部作风在一线得到转变。
二、乡镇党风廉政建设工作中存在的问题
从调研的情况看，全县各乡镇党风廉政建设工作总体情况是良好的，但依然存在一些问题，主要表现在以下五方面：
一是由于人员紧缺，乡镇纪检干部兼职过多，难以将主要精力投入到党风廉政建设工作中。目前，7个乡镇纪委书记均由乡镇党委副书记兼任，除了分管党风廉政建设工作之外，全都分管着乡镇办公室、党建、精神文明、后勤等工作，各乡镇纪委专职副书记兼职的工作有会计、民政、残联、草监、党建、精神文明等，造成专职不专，一定程度上影响着乡镇党风廉政建设工作的开展。二是村级纪检员的职责意识不强，履职能力有待进一步加强。虽然县纪委对村级纪检员进行了业务培训，但在调研时发现部分村级纪检员对自己的身份定位不清、职责意识不强，自身素质仍待进一步提高。三是村级“三务”公开工作有待提高。一方面村级“三务”公开的广度和深度不够，存在群众知晓面不高或对有的公开事项不认可等问题;另一方面部分新当选的村“两委”主要负责人不清楚“三务”公开的具体内容是什么，导致村级“三务”公开工作出现漏洞。四是村干部对待群众信访举报的思想认识层次不齐。有的村干部一看到有群众对其举报，就心怀不满、满腹牢骚，在思想上无法正确对待组织的调查核实，导致出现工作拖沓、消极怠工或不履行职责的问题。五是乡村财务管理水平不高。由于有的乡镇和村财务人员不是财务专业人员，实际工作中，很难把握有些财务活动的合法性和合规性，致使一些财务审核出现漏洞、账务处理出现差错。
三、加强乡镇党风廉政建设工作的建议
由于各乡镇均不同程度的存在以上几方面的问题，针对问题，提出以下工作建议：
(一)认真落实责任制，增强乡镇领导干部抓党风廉政建设的自觉性。进一步明确乡镇党委、政府是党风廉政建设的责任主体，严格落实乡镇党委书记、乡镇长是党风廉政建设第一责任人制度，要对职责范围内的党风廉政建设担起全面领导责任，对重大问题亲自过问，重要事项亲自部署，抓好党风廉政建设任务分解，推动经济建设和廉政建设协调发展。
(二)突出教育的基础地位，着重加强教育的针对性、经常性和警示性。一是在教育的内容上，一方面要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规教育纳入日常学习培训计划中，做到经常抓、反复讲，特别要把《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的学习放在突出位置，达到入耳、入脑、入心的学习效果。另一方面要积极与财政、审计、农牧等部门沟通，组织财务骨干深入乡镇、村社为基层财务人员进行实务培训，在培训前各乡镇要梳理实际业务工作中遇到的问题，这样在培训中才能做到有的放矢，最大程度地提高乡镇、村级财务人员的业务水平。二是在教育的形式上，结合“三基”建设，以身边的先进人物事迹和典型案例为教材，使党员干部从正反两个方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。三是在教育的对象上，要突出针对性，根据不同层次人员的特点，采取不同的方式开展教育，增强教育的实效性。如，针对新任村“两委”主要负责人，可进行村级“三务”公开的内容、程序、范围等的业务培训，让他们清楚村级“三务”是什么，公开的具体内容涉及哪些方面等。
(三)以务实的作风来落实党风廉政建设工作。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，也是扎实做好一切工作的基础。各乡镇领导干部要带头转变作风，加强对各自分管工作的落实和联点村社的指导监督，并充分发挥乡镇办事大厅、村级组织活动场所、为民服务代办中心、便民服务站等作用，进一步加强党员干部自身素质，严格实行绩效考核管理制度，不断完善各项制度措施，强化服务理念，真心为民多办实事、办好事，切实提升为民服务、办事水平。
(四)充分发挥村级纪检员和村务监督委员会的监督作用。当前，村级干群矛盾主要集中在议事不民主、财务不公开、办事不公道等方面，因此，各乡镇要想办法尽快提高村级纪检员和监委会成员的履职能力和责任意识，使他们加大对村级预算外资金收支的监管，项目分配程序的监督，真正做到“三务”公开的及时、准确、全面，消除群众对村干部在资金开支、项目分配等方面的猜疑，让村干部真正做到公开、公平、公正。
(五)加强乡镇纪检干部队伍的建设。建议设置乡镇专职纪委书记岗位，不再由乡镇党委副书记兼任，让其专司其职，把主要精力放到党风廉政建设工作中。乡镇党委要全力支持乡镇纪委各项工作的开展，加大对纪委工作的配合力度，同时，乡镇纪委要积极“三转”，把主要任务放到主责主业上去，自觉规范和约束权力的行使，主动接受各方面的监督，努力做忠诚、担当、干净的纪检干部。
