为进一步落实全面从严治党要求，持之以恒把作风建设和效能风暴行动引向深入，积极营造风正劲足、干事创业的良好环境，大力整治作风顽疾，切实转变干部作风，着力提升行政效能，根据《中共兰州市委关于开展治顽疾转作风提效能专项行动的意见》要求，结合工会工作实际，制定以下实施方案：
一、重要意义
开展“治顽疾、转作风、提效能”专项行动是推进全面从严治党的必然要求，是工会组织破解增强“政治性、先进性、群众性”、去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题难题的有效途径，是加强工会自身建设、增强工会履职能力的迫切需要，是推动工会工作创新发展的重要保证。作风建设是全面从严治党的重要切入点和着力点，开展“治转提”专项行动，就是要坚持抓常抓细抓长，持续用力、久久为功抓作风，努力以作风建设推动全面从严治党不断走向深入。干部是关键、作风是保证，唯有锲而不舍、驰而不息加强工会干部作风建设，才能推动各项工作部署落到实处。
二、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入学系列重要讲话精神，贯彻落实市第十三次党代会和省市委党的群团工作会议精神，坚定不移推进全面从严治党，以从严教育管理、从严执纪问责为着力点，严厉整治工会干部作风中的突出问题，大力营造真抓实干、干事创业的良好风气。
(二)工作目标。开展“治转提”专项行动，“治”是基础、“转”是关键、“提”是目标。要通过作风整治实现“六个明显”，即工作作风明显好转，担当意识明显增强，落实力度明显加大，服务质量明显改善，行政效能明显提高，人民群众满意度明显上升。
(三)实施范围。市总工会机关各部室(站)处、产业工会和直属企事业单位全体干部职工。
三、整治重点
坚持问题导向，紧扣“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，集中整治不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾，严厉惩戒那些端着架子、脱离群众的“背手干部”，发号施令、纸上谈兵的“挥手干部”，走马观花、工作推脱的“甩手干部”，雁过拔毛、吃拿卡要的“伸手干部”，用作风建设的新成效，推动工会各项工作的大提升。重点整治以下问题：
(一)“庸”的问题，不讲政治、不讲原则，有令不行、有禁不止，执行政策搞变通、打折扣，搞上有政策、下有对策;欺上瞒下、弄虚作假，热衷于钻“空子”、打“擦边球”，甚至“闯红灯”;只考虑本部门和个人利益，胸无全局、自行其是，服务大局意识不强;面对错误言行失察失管，失之于宽，失之于软，不敢真抓真管、严抓严管;创新意识和进取精神不强，工作标准低、业绩平庸，工作处于后进状态。
(二)“懒”的问题，缺乏学习热情、疏于学习思考，不读书、不看报，对上级政策精神不清，对分管业务不熟，贯彻上级决策部署“逐级衰减”;思想懒惰、观念僵化，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，工作缺乏主动性和创造性;对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，思路不清、不善谋划，对工作中的问题手足无措、无从应对;不深入基层一线，调研蜻蜓点水，对基层底数不清、情况不明，惯于闭门造车，掩耳盗铃，对职工群众的困难视而不见，被动应付。
(三)“散”的问题，组织纪律涣散，不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，重大事项该请示不请示、该报告不报告，目无组织、我行我素;工作纪律松弛，迟到早退，甚至无故缺勤，外出不按规定请假，随意脱岗、擅离职守，上班时间上网聊天、玩游戏、看影视剧、网购、办私事;会风散漫，不按要求参加各种会议，无故缺席，借故推脱，找人替会。
(四)“慢”的问题，责任意识差，对上级重大决策部署和重点工作，缺乏重视、敷衍塞责、拖延不办，致使政令不畅、工作滞后;服务意识差，工作主动性和时效性不强，不督促无进展，不到时限不完成;对需要配合协作的有关事项，态度不积极、不支持，随意应付了事;对职工群众反映的热点、难点问题，置之不理，冷漠对待。
(五)“混”的问题，事业心不强，精神不振、暮气沉沉，安于现状、不思进取，工作得过且过、被动应付，只求过得去，不求过得硬;心浮气躁，重权轻责，不认真履行岗位职责，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，不敢担当，不愿担当，争功诿过;习惯于搞形式主义，工作拈轻怕重，空喊口号、只说不干，怕吃苦、怕出力、怕担责，工作“耍滑头”、办事“踢皮球”，习惯于把矛盾上交、任务下派，选择性作为;虚吹工作难度、浮夸工作成绩，常常强调工作苦累忙，惯于为推脱工作找理由找借口;对上吹吹拍拍，对下横眉冷对，热衷迎来送往，忙于事务应酬。
(六)“卡”的问题，想问题、办事情不从大局出发，不为职工群众着想，对待来访职工群众和办事人态度粗暴，该一次性说明的不予说明，该耐心解释的不做解释，让办事人摸不着头脑、来回奔波，反复提交资料，费时费力。
四、整治方式
(一)思想发动。要抓住提高认识、转变思想这个关键，结合“两学一做”学习教育，认真*系列重要讲话精神和《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等党规党纪以及中央八项规定精神、省委“双十条”规定、市委十四条规定，按照“三严三实”和“四讲四有”要求，强化党性宗旨意识和责任担当意识，教育引导广大干部深刻认识各种作风顽疾的危害性，深刻认识作风建设的重要性，深刻认识提升工作效能的紧迫性，自觉把自己摆进作风整治和作风建设中，努力形成一个整治作风顽疾没有观众，改善政风作风人人有责的良好局面。
(二)查摆问题。各部门、各单位要切实发挥“治转提”专项行动主体作用、主导作用，直面问题、突出重点，紧扣部门、单位和个人的作风效能，通过发动群众深入找、对照症状自己找、征求意见上级找、同志之间相互找等多种形式，深入查摆本部门、本单位以及干部作风方面的突出问题，切实用好批评和自我批评这个武器，深查细照、找准找实、挖深挖透，真正开展一场严肃认真的作风“体检”。
(三)聚焦重点。要坚持问题导向，对庸、懒、散、慢、混、卡等作风顽疾开展多轮次、全方位、多角度、立体式的排查，聚焦问题、见事见人，切实提高“治转提”专项行动的针对性和有效性。要注重从职工群众的怨言和呼声中发现问题，注重从服务对象的举报和投诉中发现问题，注重从第三方评估意见中发现问题。要开展经常性和不定期的明察暗访，切实提高发现问题的实效性、处置问题的威慑性。
(四)整改落实。对于查摆出的问题，各部门、各单位要列出整改清单，雷厉风行、大刀阔斧抓好整改落实。能够立即整改的即知即改、立行立改，需要时间整改的制定方案，限期整改到位，做到事事有回音、件件有落实。
(五)严厉问责。对于作风顽疾整治不积极、提升行政效能不明显、落实上级决策部署不得力的部门、单位和个人，发现一起查处一起，综合运用谈话告诫、通报批评、调整岗位、纪律处分等措施，对相关责任人坚决给予党纪政纪处分，通过严厉问责形成强有力的震慑效应。
(六)建章立制。对加强作风建设的现有制度进行梳理，经实践检验行之有效的、群众认可的制度，必须长期坚持，抓好落实。对于不适应新形势新任务新要求的制度，加大力度抓紧修订完善。对于“治转提”专项行动中取得的好经验好做法，以制度形式固化下来，建立整治作风顽疾长效机制。
五、实施步骤
2017年1月至2月为动员部署、查摆问题阶段。机关各部室(站)处、直属企事业单位就本部门、本单位及干部个人存在的作风顽疾开展自查，认真自纠，并建立问题清单和整改台账。
3月至10月为督察整治、追责问责阶段。各部门、各单位对照问题清单全面整治。市总专项行动领导小组办公室将开展督察，对发现的问题及时进行通报曝光，严厉问责。
11月至12月为测评考核、总结提高阶段。由专项行动领导小组办公室牵头，对各部门、各单位开展“治转提”专项行动效果进行全面测评考核。
六、组织保障
(一)强化组织领导。成立中共兰州市总工会党组“治转提”专项行动领导小组，由党组书记、常务副*担任组长、其他党组成员担任副组长，机关党委、办公室、人事部主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在市总工会办公室，负责“治转提”具体工作。直属各企事业单位也要健全工作机构，制定实施方案，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。
(二)开展督导检查。紧扣省市委重大决策部署落实情况和市总工会重点工作进展情况，对照整治重点，突出问题导向，采取督查和指导相结合、定期督查和暗访抽查相结合、反馈整改与跟踪回访相结合的方式，综合纪检、人事、督查、考核、信访、审计、群众举报等方面的情况，对发现的各类问题严肃处理，督促各部门各单位做到真治、实转、快提。
(三)加大查处力度。严格执行《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》等相关党纪党规，加大执纪问责力度，对发现的问题及时研究，按照干部管理权限问责处理。坚持自查从宽、被查从严的原则，各部门各单位对自查阶段发现的较轻微的问题，可作为整改事项免于处理;一般性问题，可依法依纪从轻从宽处理;对督导检查中发现的问题，要从严处理。
(四)强化舆论宣传。充分运用工会网站、信息、期刊、微博、微信等载体，大张旗鼓地宣传“治转提”专项行动，营造良好舆论氛围。注重发现先进典型，挖掘一批作风实、品行端、口碑好、工作硬的干部，积极开展宣传引导，用身边的人、身边的事教育大多数，释放正能量，树立新形象。
我市“治转提”专项行动将重点开展督导巡察工作，督导巡察各区县、各部门、各单位对照“庸、懒、散、慢、混、卡”6大类25个方面问题的自查剖析工作，以及督导巡察体制机制、行政审批等方面制约办事效率的问题，各类信访举报件和转办件办理情况等，对发现问题并屡教不改的责任单位和责任人，将启动问责程序，并曝光惩罚一批影响全市作风效能形象的反面案例和干部。1月15日，我市召开全市“治转提”专项行动第一阶段推进会，会议针对“治转提”专项行动第一阶段的任务进行再动员、再部署，引导全市各级各部门进一步统一思想认识，迅速行动起来，深入开展自查，切实抓好整改，确保专项行动一开始就推动有力、进展有效。
会议传达了市委、市政府主要领导对这次会议的批示，书面通报了全市开展“治转提”专项行动的总体进展情况。据了解，市委“治转提”专项行动办公室已于1月12日、13日分组深入各区县、各部门、各单位、采取“三查一谈”方式(即查传达学习、查方案制定、查研究部署、谈思路想法)，对全市开展“治转提”专项行动进展情况进行了督查。据督查结果显示，截至1月13日，已有60个区县、部门和单位党组(党委)结合各自实际，制定了本单位的实施方案，明确了行动的总体要求、整治重点、整治方式、实施步骤和保障措施，并成立了由一把手牵头负责的“治转提”专项行动领导小组，占全市应参加活动单位总数的83%。通过督查，也发现一些区县、部门和单位在开展“治转提”专项行动方面存在不深入、不平衡、不细致和不广泛等问题。会议通报了尚未及时召开动员会的16个区县和部门，以及10个尚未制定《实施方案》的部门和单位，市委相关领导将于近日对其进行工作约谈，并限期整改。
会议针对今后我市“治转提”专项行动督导巡察和舆论宣传工作进行了具体安排。其中，我市将重点督导巡察各区县、各部门、各单位对照“庸、懒、散、慢、混、卡”6大类25个方面问题，是否开展对号入座的自查剖析，找准普通病和个体病，诊断出病根病灶，建立问题清单，是否对症下药制定务实管用的整改措施，并建立整改台账，对账销号;将重点督导巡察各区县、各部门、各单位在体制机制、行政审批等方面制约办事效率的问题，特别从整治一些部门设置门槛、多头审批、互为前置等问题入手，完善顶层设计，理顺体制机制，优化审批流程，从根子上提升行政效能和办事效率;将重点督导巡察各区县、各部门、各单位贯彻落实中央和省市委重大决策部署，以及市委、市政府领导相关批示及需要落实事项的情况;将重点督导巡察市委“治转提”专项行动期间各类信访举报件和转办件办理情况;将重点督导巡察各区县、各部门、各单位在“治转提”专项行动过程中形成的好经验好做法好典型，同时，发现曝光惩罚一批影响全市作风效能形象的反面案例和干部;将延伸督导巡察各区县、各部门、各单位在全国文明城市创建、“三大整治攻坚战”、大气污染治理等方面的重点工作和阶段性任务的完成落实情况。
此次督导巡察的方式方法包括集中巡察、重点督导、随机抽查、明查暗访等。在督导巡察过程中，将要严格对照责任清单，对在专项行动中发现的顶风违纪、问题反弹、屡教不改的责任单位和责任人，严肃追究相关责任。对第一次通报的区县和部门单位，在全市范围内通报批评，并给予黄牌警告;对第二次通报的区县和部门单位，由市委、市政府主要领导对被通报单位党政主要负责人进行约谈;对第三次通报的区县和部门单位，由市纪委、市委组织部按照干部管理权限启动问责程序。
此外，我市还将以多种多样的形式抓好“治转提”专项行动舆论宣传，同时加大媒体曝光力度。成立专门的采访报道组，根据督导巡察掌握的线索对存在的作风问题进行暗访式、体验式报道，曝光作风方面存在的突出问题。对发现的问题坚持追踪报道，力求通过舆论监督促进作风的转变。并鼓励网民利用微博、微信平台开展“随手拍”，对窗口服务单位等部门工作人员“庸、懒、散、慢、混、卡”行为进行曝光，切实发挥好社会舆论的监督作用。
市委副书记郭智强在会上强调，今后，全市各级各部门要对照“治转提”专项行动指出的“6大类25个方面”的具体问题，结合本区县、本部门的工作实际，认真开展自查自纠，以更大的决心、更有效的举措深入查找干部作风方面的突出问题，建立问题清单台账，切实抓好整改。对查找出的每一个作风顽疾要采取“1+4”整改模式，即：每一个顽疾配套四个要件，指定一名具体责任人，制定一套整改措施，明确一个整改时限，通报一次整改成果。尤其是“一把手”要亲自上手，对照各自承担的整改任务，逐个研究制定具体整改方案，逐个抓好整改落实，确保事事有回音、件件有落实。
一是强化组织领导。成立安宁区“治转提”专项行动领导小组，成员由区委常委及人大政协主要领导兼任，领导小组下设办公室，根据领导小组安排部署，统筹协调具体实施工作。办公室内设三个工作组，分别为综合协调组、督导巡察组、宣传舆论组，负责具体工作。同时，要求全区各级各部门也要健全工作机构，各级领导干部必须根据各自的职责把责任扛在肩上、抓在手上，一级抓一级，层层抓落实，确保专项行动取得实效。
二是开展督导巡察。成立由区四大班子县级领导为组长、副组长的督导巡察组，分片在全区范围内进行专项行动督导巡查。紧扣中央、省市区委重大决策部署落实情况和重大项目进展情况，对照整治重点，突出问题导向，采取督查和指导相结合、巡回检查与驻点巡察相结合、反馈整改与跟踪回访相结合的方式，综合纪检、巡视、督查、考核、信访、审计、群众举报等方面的情况，对发现的各类问题严肃处理，督促全区各级各部门做到真治、实转、快提。区纪委和区效能办采取明察暗访、信访举报、定期不定期督查等方式，加大监督检查力度，及时了解掌握工作的进展情况，及时查处违反作风规定的行为，做到发现一起、查处一起，并一月一通报。三是建立处置机制。建立“治转提”专项行动问责处理联席会议制度，严格执行《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》等相关党纪党规，加大执纪问责力度，对发现的问题及时研究，按照干部管理权限问责处理。正确处理自查与被查的关系，坚持自查从宽、被查从严的原则，各级各部门对自查阶段发现较轻微的问题，可作为整改事项免于处理;一般性问题，可依法依纪从轻从宽处理;对巡察、督查中发现的问题，从严查处，绝不姑息。把干部推进改革、推动发展、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为严格区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，激励他们奋发有为、干事创业。四是加大宣传力度。充分运用报刊、广播、电视、网络新媒体等宣传载体，在显著位置开设专栏，大张旗鼓地宣传“治转提”专项行动，营造良好舆论氛围。充分发挥舆论监督作用，设立“曝光台”，组织媒体记者深入基层，用强大的舆论监督，揭露作风顽疾，对组织问责处理的人和事，点名道姓公开曝光。注重发现先进典型，挖掘一批作风实、品行端、口碑好的干部，积极开展宣传引导，用身边的人、身边的事教育大多数，释放正能量，树立新形象。通过1年时间专项行动的开展，在全区各级各部门全体干部中坚决对“背手干部”“挥手干部”“甩手干部”亮剑问责、刮骨疗伤。通过作风整治实现“六个明显”，即：工作作风明显好转，担当意识明显增强，落实力度明显加大，服务质量明显改善，行政效能明显提高，人民群众满意度明显上升。
