多年的扶贫开发不仅改善了贫困地区的面貌和贫困群众的风貌，也为其发展创新提供了物质基础和精神动力，但严峻的现实还是不容我们乐观，据统计我县仍有贫困人口15.4万人，贫困发生率达到6%，仍有3.8万人居住在深山区、库区、地质灾害频发区的群众需要搬迁。特别是扶贫开发过程出现的新情况新问题需要我们去面对解决。
一、扶贫资金投入严重不足
由于数量上的限制，我县"十五""十一五"期间只有207个行政村实施了整村推进项目。仍有149个行政村未实施，这些未实施整村推进的村普遍存在基础设施落后，发展投入不足等问题。即使已经实施了整村推进项目的重点村，因资金太少(每村50万元)仍然存在有限的扶贫资金与落后的生产生活条件这一难以调和的矛盾。特别是项目经费存在尾欠，留下了不同程度的遗留问题，这些遗留的债务有的欠农民工工资，有欠工程队材料款，有的欠移民后扶款，有的欠村干部在信用社的贷款等。因为集体经济缺乏收入，债务无法化解，导致村干部工作很难开展，并严重影响基层稳定。此外，产业扶贫资金相对欠缺。因为现阶段整村推进扶贫的重点是改进落后的交通、水利、电力等基础设施，但产业扶贫包括贫困人口的劳动技能培训还不够，规模效益不明显。有的不仅不能发挥很好的产业效益，反而劳民伤财。因为产业扶贫欠缺，贫困村发展后劲不足，往往扶一轮贫后贫困问题没有从根本上得到解决。
二、扶贫资金和农业开发项目资金难形成合力
中央和地方各级财政，多年来在不断加大农村水利、交通、能源、农田改造、农业开发等基础建设投入力度的同时，专门增设扶贫开发专项资金。就现阶段而言，扶贫资金侧重支持外延发展摸式，而其他农业资金则侧重支持内涵挖潜模式，共同目标都是促进农业增量、增效，农民增收，壮大农村集体经济。中央财政每年投入农业开发项目大部分与扶贫开发项目接近，甚至类同，但由于管理办法、管理部门不同，难以形成合力。条块分割、资金分散导致了农业缺口项目、拼凑项目难以避免，极大地影响了财政农业投入资金整体效益的发挥。
三、扶贫政策自身设计存在一定缺陷，导致政策执行难以到位
一是扶贫补助标准偏低。比如移民搬迁扶贫，我省补助的标准是每人3500元。现在农村即使盖100平米的平房，最低也需30000元，仅靠这点补助，贫困户依然无法搬迁。这样导致移民扶贫项目偏离贫困区域和目标群体，如有自筹能力的农户才能搬迁获得补助，而一些特困农户却由于无法自筹搬迁以至不能获得扶持。二整村推进项目建设扶助标准偏低，加大基层工作压力和工作难度，使一些项目在项目计划和项目实施上采取“报长建短”、“报大建小”、“报新建旧”或者降低建设标准的方式;三是扶贫项目除扶贫培训、扶贫到户贴息贷款无需缴纳税费外，其它项目基本上都要缴纳税费，且存在重复收取税费问题。一些扶贫项目实施时所需的物资如水泥、钢材等，采购已缴纳了应征税额，但却因报账时必须按工程总造价到税务部门开具大额发票，又得再缴纳一次税费。扶贫项目税费收取不规范导致了扶贫资金的流失，基层干部、群众对此意见很大。
四、整村推进与农民个体脱贫不甚协调
整村推进扶贫模式的确立从指导思想上是要实现整村脱贫，形成整村致富的氛围。但贫困村内的收入差距有不断扩大的趋势。整村推进的扶贫项目中几乎一致是修路、建桥、打井等基础设施的扶贫工程，但对贫困户个体的脱贫扶持似有不足。目前整村推进扶贫模式，对绝对贫困户的扶贫力度在弱化，这个问题不受到重视，整村推进的目标就很难实现，且会造成发展中出现的新问题--贫困村中收入差距在不断扩大，这与整村推进的宗旨是相悖的。这是因为整村推进中基础设施改善的受益度与农户经济基础成正比。相对富裕的农民更有机会利用基础设施改善的机会发展家庭经济。
五、贫困群众参与的积极性不够高，参与程度比较低
虽然这几年我县积极探索参与式扶贫，但实际工作中仍是一种自上而下的、单向度的政府行为，贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘，这种状况会造成以下一些问题：一是扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督;二是由于贫困群众对政府组织实施的项目责任感不强，因此缺乏对这些项目进行后续管理和维护的积极性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费;三是扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求，影响了扶贫的效果，这同样也造成了扶贫资源的浪费。导致这种状况的原因一是政府部门对扶贫项目的设计、实施和管理习惯于包办代替，排斥群众参与;二是政府长期的包办代替，养成群众等、靠、要的依赖思想严重;三是当前农村大部分劳动力外出务工，留守家里的基本是妇女、老人和孩子，由于劳动力不足，很难组织群众参与。
六、转移就业培训重点不够突出
当前扶贫系统开展的转移就业培训是1?3个月的短期非学历培训，这种培训方式的优点是培训范围广、成本低、见效快，但缺点是对最需要转移就业的贫困人口帮助不大，1?3个月的短期培训并不能有效地帮助他们提高自身技能参与市场竞争。因此，必须突出转移就业培训的重点，探索出新的培训方式，帮助贫困群众转移就业，扩大转移就业培训的成效。
针对以上问题，我们建议：
1、实行分类指导，做到瞄准式扶贫。按照现行模式，继续实施整村推进是一个很好的分类指导方式，建议加大资金投入额度，以保证重点村项目建设的连续性和完整性，使项目村短期内发生巨大变化。对贫困农户贫困人口的脱贫进行分类指导。在科学确定贫困对象的基础上，加快"两项制度"的有效衔接，基本生活靠农村低保，脱贫致富靠扶贫政策，真正体现“真扶贫、扶真贫”。
2、建立健全扶贫资金投入和管理机制。要进一步加大国家、省对老区贫困县扶贫资金的投入力度，巩固存量，力争增量。同时，提高一些扶贫项目的扶助标准。由于余下的贫困区域的生产生活条件都比较恶劣，在这些地方修建基础设施如道路、饮水工程等项目建设难度非常大，而且当前项目建设所需物资、劳务价格也不断上涨，项目单位投资越来越高，因此，要进一步提高项目建设资金标准，尽量按实际投资安排项目资金，减少甚至取消到户项目要求农户特别是特困农户自筹的资金，减轻贫困群众负担。要统一规范扶贫项目税费收取。针对当前扶贫项目税费收取名目繁多、税率不一、管理混乱等现象，建议尽快统一规范。扶贫资金扶持的都是贫困区域和弱势群体，因此除国家硬性规定不能免除的税费外，所有扶贫项目尤其是直接扶持贫困农户的项目，都应免税。
3、做大做强扶贫产业，为贫困群众稳产增收打牢基础。做大做强扶贫产业，首先要扶持做大做强扶贫龙头企业，发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用。采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税费优惠政策等措施，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。采取直接或间接地提高国定贫困县项目扶贫贴息贷款比例等手段，培植国家扶贫开发工作重点县的扶贫龙头企业，同时引导发达地区龙头企业在国定贫困县建立原材料生产基地和加工基地，充分发挥扶贫龙头企业对贫困地区优势产业的辐射带动作用。其次，增加财政扶贫资金对扶贫优势产业的投入，对参与产业开发的贫困农户给予如种苗、肥料等补贴，并进一步扩大扶贫到户贷款覆盖面，让广大贫困农户获得参与产业开发的基本资金。再次，抓好扶贫龙头企业与贫困村优势产业及贫困农户的对接，推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+协会+农户”的经营模式，促使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体，实现贫困农户和企业共同发展、共同促进。
4、继续加大整合资金的力度，全面实施扶贫连片开发战略。考虑到市、县整合资金权限有限这一情况，建议把整合扶贫资金的工作重点放在省层面进行。要出台有关规定明确省各部门的职责，特别是要制定出台一些具有较强操作性、可行性的整合有关涉农资金投入的规定，加强对掌握涉农资金的部门的刚性约束，如明确有关涉农资金安排到实施整村推进扶贫开发的贫困村的比例等等。同时要加大力度督促省直有关部门履行整村推进的部门职责，每年对认真履行职责、贡献突出的部门都要通报表扬，对不按要求履行职责的则要通报批评。
按照省、市、县委的工作安排，我于2017年2月18日到所挂帮的土溪镇开展脱贫攻坚蹲点调研督导工作。我回访了土溪镇大连村石桥组残疾人曾令平，走访了土溪镇关坝村村委会和郭兰组村民曾庆友、王治伦。倾听村组干部、当地群众(特别是贫困户)的心声，收集存在的困难，研判镇村产业发展出路，为基层干部、群众鼓士气、理思路、想办法、解难题。现将蹲点调研督导工作开展情况报告如下：
一、关于土溪镇产业发展思路的思考
土溪镇作为凤冈县的挂角乡镇，地域面积广，但土地产出不高、农民收入不高、财税贡献不高。土溪镇务必要以“精准扶贫”为统揽，因地制宜、科学布局烤烟、万寿菊以及精品水果种植;因人施策、根据贫困户的致贫原因精准发力;以更加奋发有为的工作状态、更加精准有效的措施，克服先天不足，培植后发优势，打一场漂亮的精准扶贫攻坚战。一要以发展壮大村级集体经济为总纲，“留足烤烟地、确保万寿菊、发展精品果”，在借“地”脱贫上做足文章。二要要以节省劳动成本、增加农民收入为根本，将村干部、致富带头人、贫困户三个群体捆绑起来，抱团发展，互助发展，长效发展，在借“人”脱贫上做足文章。三要抢抓“万寿菊”发展的历史机遇，全面完成万寿菊种植任务，加快万寿菊收购点、加工厂建设进度，确保万寿菊种植不缩水，收购不误期、加工不缺料、销售有保障，在借“势”脱贫上做足文章。
二、在脱贫攻坚工作方面
土溪镇要紧紧抓住脱贫攻坚工作不松劲、不懈怠、不折腾。一要全面加快危房改造、道路建设等基础设施改善进度，确保迎检“硬件”有保障。二要进一步加大宣传力度，统一贫困群众思想，特别是“脱贫不脱政策”的导向要进一步向群众传导，切实让贫困户打消顾虑，宣传方式方法要“接地气”易接受，增强群众知晓率和满意度，确保迎检“软件”有保障。三要引导群众改善生活环境，以房前屋后卫生环境改善为切入点，营造积极向上、奋发图强的脱贫精神面貌，确保迎检“环境”有保障。
三、解决具体事项方面
一是为残疾人曾令平协调并改装一台能用左手操作的残疾人电动轮椅，减轻其父照顾负担，鉴定曾令平的生活信心。二是协调县交通局解决官坝村通过村公路改扩建问题和鸭池塘到郭兰祖通组公路欠缺一公里道路建设难题，方便当地群众生活物资运入，经济作物运出。
