根据国甫书记向省委、守清书记向怀化市委述职基层党建工作相关内容、守盛书记和国甫书记点评讲话、省委和怀化市委调查核实组反馈的意见以及党员群众提问反映的情况，制定如下整改方案：
一、个别乡镇对软弱涣散基层党组织整顿重视不够、措施不力，乡镇主要领导没有挂点帮扶;部分软弱涣散村，没有真正从班子和队伍思想、作风、组织建设等方面找问题差距，整改转化力度有待加强。
整改措施：1.每年结合分类定级，对软弱涣散基层党组织进行一次摸排，确定重点整顿对象;2.由乡镇党委书记负责牵头，派出工作组，严格落实整顿任务;3.对基础条件较差的村，结合建设扶贫，采取市乡领导联点、结对帮扶等方式进行整顿;4.对软弱涣散村的整顿工作，实行台账式管理，并作为乡镇党委书记述职党建的重要内容;5.对问题突出的乡镇，由市委书记、市委副书记、组织部长约谈乡镇党委书记、专职副书记，并追究相应责任。对有关乡镇党委主要领导，采取组织措施，严格追责。
第一责任人：向守清(市委书记)
具体责任人：杨理鸾(市委副书记)、王富(市委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇党委书记
牵头单位：市委组织部
责任单位：纪委、农办、民政局、各乡镇
时限要求：20XX年6月完成整改，以后长期坚持
二、基层基础设施建设有待进一步加强，还有14个乡镇“五小”设施不全，1个社区没有便民服务大厅;部分便民服务中心设施、功能不全，有的条件较为简陋，职能交叉重复;一些乡镇还没有建立规范有序的“一站式”便民服务中心。
整改措施：1.全面推进乡镇“六小一中心”建设，共实施项目631个，其中，便民服务中心16个、小套房558套、小食堂8个、小浴室28个、小厕所16个、小运动场5个，分两年完成，20XX年全面完成小套房建设，其它项目完成60%以上，项目总投入3097.9万元，其中市本级投入307.9万元;2.投入20万元新建1个城市社区便民服务大厅，出台加强社区党建工作的实施意见;3.重点抓好标准不高、功能不完善的10个乡镇便民服务中心建设，进一步向乡镇简政放权、强化便民服务。4.对未完成任务的乡镇党政一把手，追究相应责任。
第一责任人：向守清(市委书记)
具体责任人：杨理鸾(市委副书记)、谢景良(市委常委、常务副市长)、王富(市委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇党委书记
牵头单位：市委组织部
责任单位：发改局、住建局、房产局、规划局、财政局、国土局、文广新局、各乡镇
时限要求：底前
三、个别乡镇对发展党员工作不重视，指导把关不力，没有履行审批职责，个别村、社区存在违规发展党员甚至造假现象。
整改措施：1.对全市近3年发展党员的情况，开展一次全面排查和整改;2.对乡镇专职副书记、组织干事、村党组织书记，重点就农村发展党员工作，进行一次全面培训;3.严格标准，严格程序，重点从农村青壮年和致富带头人中发展党员，优化党员队伍结构;4.严格审批，发展党员报市委组织部预审和备案;5.市委书记约谈相关乡镇党委书记，组织部长约谈乡镇党委专职副书记和组织干事，对问题严重的进行组织处理，对违规发展的党员，撤销其资格。
第一责任人：向守清(市委书记)
具体责任人：王富(市委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇党委书记
牵头单位：市委组织部
责任单位：各乡镇
时限要求：20XX年完成整改，以后长期坚持
四、乡村两级运转经费缺口普遍较大，基层干部待遇偏低，许多边远乡镇经济困难，保运转有压力，惠民生没实力。
整改措施：1.加大财政投入力量，提高乡村运转保障水平，20XX年村均运转经费增加到7万元左右，市治所在地社区增加到16万元;2.提高基层干部待遇报酬，乡镇年人均办公经费稳定在1.5万元以上，村主要干部年均误工报酬增加到8000元左右，落实乡镇干部“安心基层奖”，市财政每年安排300万元左右经费并按月拨付到乡镇;3.对城市社区惠民项目资金，实行账户单列、专帐管理，黔城城区社区提高到每年11万元，各乡镇城区社区提高到每年6万元。
第一责任人：向守清(市委书记)
具体责任人：谢景良(市委常委、常务副市长)、王富(市委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇党委书记
牵头单位：市委组织部
责任单位：财政局、各乡镇
时限要求：20XX年
五、部分村级组织活动场所硬件设施参差不齐，面积狭小、层次较低。
整改措施：从20XX年起，市财政每年安排100万元，连续安排3年，全面完成村级组织活动场所改造升级。
第一责任人：向守清(市委书记)
具体责任人：杨理鸾(市委副书记)、谢景良(市委常委、常务副市长)、王富(市委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇党委书记
牵头单位：市委组织部
责任单位：财政局、民政局、住建局、规划局、各乡镇
时限要求：2017年底前
六、村级集体经济收入薄弱，还有183个村集体经济为空白，村级组织“造血”能力不足，无钱办事，在群众中威信不高。
整改措施：1.财政每年安排100万元以上专项引导资金，5年累计投入500万元以上，消灭集体经济“空白村”85个;2.整合项目资金，结合小城镇开发和国土整治等，消灭集体经济空白村3个;3.结合建设扶贫，通过结对帮扶，消灭集体经济空白村95个。
第一责任人：向守清(市委书记)
具体责任人：杨理鸾(市委副书记)、谢景良(市委常委、常务副市长)、王富(市委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇党委书记
牵头单位：市委组织部
责任单位：农办、财政局、扶贫办、各乡镇
时限要求：20XX年?2019年
七、农村党员队伍特别是村党组织书记队伍素质不高、文化偏低、年龄老化、能力较弱等问题比较突出;部分村处置不合格党员力度不大。
整改措施：1.实施“领头雁”工程，采取公推直选、两推一选、组织委派、公开选拔等方式选优配强村党组织书记;2.大力实施“双培双带”工程，拓宽选人视野，进一步优化结构、激发活力，全市建立党员创业示范基地6个;3.市里每年对基层党组织书记轮训一遍，每年办好一期示范班。组织参加怀化市大专学历村干班，提高基层党员干部队伍整体素质;4.积极稳妥处置不合格党员，逐步使此项工作步入正轨。
第一责任人：向守清(市委书记)
具体责任人：王富(市委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇党委书记
牵头单位：市委组织部
责任单位：各乡镇
时限要求：20XX年完成整改，以后长期坚持
八、基层人才缺乏的问题突出，人才留不住、引不进，流失现象较严重。
整改措施：1.进一步贯彻落实人才“双创”计划，加大本土干部、乡土人才的培养和开发力度;2.积极落实怀化市“千名村干部进高校”、“万名基层党组织书记进党校”任务，选派150名党建工作指导员到非公经济组织、社会组织和村(社区)加强指导，选聘一批大学生村官和选调生充实基层;3.定向从优秀村干部、大学生村官中招录乡镇公务员、事业单位人员比例达到30%左右，建立健全关心关爱基层干部的激励机制，树立重视基层、崇尚实干的用人导向;4.加大公务员的招考力度，不断充实新生力量。5.建立紧缺人才引进绿色通道。
第一责任人：向守清(市委书记)
具体责任人：杨理鸾(市委副书记)、王富(市委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇党委书记
牵头单位：市委组织部
责任单位：人社局、市非公有制经济组织和社会组织党工委、编办、各乡镇
时限要求：20XX年完成整改，以后长期坚持
九、少数基层党组织党内生活不正常，不按规定召开组织生活会。
整改措施：严格落实我市《进一步完善党员领导干部民主生活会制度的十条措施》和“三会一课”、民主评议党员等制度，统一印制并下发了专用会议记录本，派出专门指导组加强对下一级党组织生活会的指导，强化专项督促检查。
第一责任人：向守清(市委书记)
具体责任人：王富(市委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇党委书记
牵头单位：市委组织部
责任单位：纪委、各乡镇
时限要求：20XX年完成整改，以后长期坚持
十、部分村、社区基层民主管理制度执行不够规范，特别是对“四议两公开”掌握不准、执行乏力，没有取得应有的效果;有的村级财务管理制度执行不到位，存在财务混乱、收支不规范的问题。
整改措施：1.按要求，建立村党组织、村民会议、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”的村级治理体系，全面落实“四议两公开”，每半年开展一次专项督查，每年进行一次全面检查;2.抓村级财务自查自纠。20XX年元月至2月，以乡镇为单位，对全市所有村的财务开展一次全面自查自纠，发现问题及时整改。3.抓村级财务规范管理。修订出台村级财务管理办法，严格执行村财乡代管制度，明确乡镇党委书记和乡镇长的第一责任;建立完善村(社区)财务公开、民主理财、财务预决算、财务报销审批、票据管理、财务审计监督等制度;4.抓责任追究。严格督查，严肃查处村(社区)干部乱收乱支、虚假冒领套取资金、违规报销账目、贪污挪用等违法违纪行为;5.对问题突出的乡镇，约谈乡镇党政一把手，对主要责任人进行免职处理，并严格追究相关责任;对问题比较突出的乡镇，追究乡镇党政一把手责任。
第一责任人：向守清(市委书记)
具体责任人：胡扬帆(市委副书记、代市长)、王富(市委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇党委书记
牵头单位：市委组织部
责任单位：纪委、农办、民政局、财政局、经管局、各乡镇
时限要求：20XX年完成整改，以后长期坚持
十一、村党支部、村委会换届选举欠规范的问题整改。
整改措施：1.对全市村党支部换届选举结果进行一次大排查，对没有按要求配齐3名支委的村，责令乡镇党委督促村党支部及时召开党员大会补选支委;2.对全市村委会换届选举结果进行一次大排查，对没有按要求配齐3名村委的村，责令乡镇党委督促村及时按程序补选村委;3.对未按要求补选村“两委”班子的乡镇党委书记和专职副书记，追究相应责任。
第一责任人：向守清(市委书记)
具体责任人：杨理鸾(市委副书记)、王富(市委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇党委书记
牵头单位：市委组织部
责任单位：纪委、农办、民政局、各乡镇
