供给侧结构性改革的提出，体现了我国经济发展思路和宏观调控指导思想上的新思维。需求和供给是一对“相反相成”的概念，政府调控的职能在于实现总需求与总供给的动态平衡。我们所熟悉的需求侧管理，通常通过抽紧或放松银根，对总需求进行抑制或刺激，实施“反周期”操作。供给侧管理则不同，它具有明显的区别对待、突出重点、定向调控等结构性特征，操作难度也大得多。
首先，从经济学基础理论创新的视角看，供给侧对需求侧的响应机制及其特征，是划分经济发展不同阶段或不同时代的决定性因素。人类社会从自然原始状态，一路走过以农业革命、工业革命和信息革命为标志的文明提升过程，其中关键的生产力和生产关系创新，都发生在供给侧。在全球化时代，供给侧以美国苹果公司产品为代表的产出创新，可以在中国释放出巨大的消费需求;出于对国内供给不足的响应，中国游客会到日本去“爆买”马桶盖。我们以往密切关注的需求侧拉动经济增长的“三驾马车”??消费、投资、净出口，其实已衍生出“结构化”的逻辑，只有将这种结构化逻辑传导、转移到供给侧，才形成对整个经济增长动力体系的完整认知和把握??在现实世界，完全的市场竞争并不能解决结构优化问题，引导结构优化的“政策供给”和激发潜力释放的“制度供给”必不可少。
其次，从经济调控实践看，政府实施供给侧管理已有成功经验在先。为应对国际金融危机冲击，美国当局区别对待、重点支持，先后给花旗、“两房”、通用注资，成为引导复苏过程的决定性转折点。中国近年也一再实行“定向宽松”，结构化运用货币政策，在财政政策方面更是为优化结构而不遗余力。
第三，从经济社会转轨过程中的我国具体国情看，客观上也需要实施理性的供给侧管理。在“三农”、区域协调、社会保障、环境保护、科技创新、国防、战略性新兴产业、重点建设、补短板优结构等方面，急需通过深化改革和制度供给，解放生产力，化解矛盾和隐患，打造经济发展新动力，形成可持续发展的后劲。
由此可见，供给侧改革不是贴标签、造概念，而是承前启后、继往开来、理论联系实际的转轨与创新;不是否定需求侧作用和简单搬用美国供给学派的“减税为主”思路，而是借鉴中外所有需求管理、供给管理有益经验，侧重于供给体系建设的系统工程;不是搞所谓“新计划经济”，而是坚持市场在资源配置中发挥决定性作用前提下，把有效市场和有为有限政府相结合，构造中国式现代治理，实现中国式超常规发展。换言之，供给侧改革的核心内涵，是以改革为龙头，结构优化为关键，解放生产力的长期行为。
站在新的历史起点上的中国，为跨越“中等收入陷阱”，必须打造新的动力体系。从供给侧相关因素看，主要涉及劳动力、土地及自然资源、资本、科技、制度及管理这五项。历史经验表明，这五大要素中的前三项，在一个经济体达到中等收入水平过程中，对于发展的支撑和贡献明显。在此之后，难免出现“边际收益递减”。因此，为引领经济发展新常态，我们必须更多地依靠后两大要素的潜力释放??以科技创新提供“第一生产力”，以制度改革带来“最大红利”，以提高全要素生产率打造发展“升级版”新动能。
针对现实经济生活中的突出矛盾与问题，亟须在改革中解除供给约束，包括合理调整人口政策，优化劳动力供给及人口结构;积极推进土地制度改革，建立城乡统一的土地市场;深化金融改革，使间接、直接融资产品多样化，加大服务实体经济的力度和精准度;推进教育、科技改革，破解“钱学森之问”，释放科技创新潜力;减轻企业综合成本，激发微观主体活力;主要通过市场化的兼并重组，淘汰落后、过剩产能;改造政府行政架构，转变政府职能，等等。
虽然从供给侧发力攻坚克难任务艰巨，但我们别无选择，必须迎难而上。推进供给侧结构性改革，中国不仅可以有技术层面的“后发优势”，不仅可以消解渐进改革路径依赖的某些“后发劣势”，还有望形成*政治经济学支持之下供给侧实践的“先发优势”。
党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、实现发展目标具有现实指导意义，直接指导着财政改革发展。财政部门要始终坚持五大发展理念，更加全面谋划、更加主动担当、更加积极作为，扎实有效做好财政工作，为推动经济社会持续平稳健康发展提供支撑和保障。
一是夯实五大理念，凝聚财政共识。要增强政治大局意识，主动把财政工作融入到党委、政府谋划中心工作中考虑，真正放到经济社会发展全局中考虑，切实放到满足人民群众期盼的角度去考虑，确保财政工作保持正确的前进方向。要增强质量效益意识，更加注重财政工作、财政政策、财政资金、财政项目的质量和效益，坚持在深化财政改革、强化财政管理中提高财政质量和效益，在提高财政质量和效益中推动经济社会科学发展、转型发展、有质量的发展。要增强安全风险意识，统筹处理好支持稳增长、促改革、调结构、惠民生与防风险的关系，统筹处理好当前和长远的关系，在制定财政政策、安排财政资金、推进财政工作都要时刻强化风险意识、底线意识，确保财政工作始终站在更加安全的保障线上。
二是运用五大理念，正视财政短板。要深刻认识财政短板，进一步增强问题意识，始终坚持问题导向，敢于正视当前财政改革、财政管理、财经纪律、财政监督、财政绩效等领域存在的薄弱环节和问题，将问题考虑得更充分、更深入，将工作谋划得更超前、更细致。要深入查找财政短板，深入查找财政各个领域、各个层级、各个类别的问题，把握影响和制约财政改革发展的全局性问题和深层次问题，提高财政工作的针对性和有效性。要切实补齐财政短板，在“牵一发而动全身”的重点问题上下真功夫，在“落一子而满盘活”的关键环节上求新突破，无论是制定发展规划，还是完善体制机制、出台政策措施，都要着力补短板、解难题，切实把制约发展的体制机制障碍一一破除，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性、平衡性，奋力开创财政工作新境界。
三是根据五大发展理念，确定财政目标。要着力保障基本需求的目标，财政要坚持有所为、有所不为，既要保运转、稳增长、促改革、调结构，更要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，在投入上、管理上、制度上、机制上不断创新，发挥政府和财政职能作用，保障人民群众基本的就学、就医、养老等需求。要着力支持社会供给的目标，财政要将市场能干的交给市场，避免直接介入竞争性领域，更多通过推广运用政府购买服务、PPP模式等，鼓励公办单位、国有企业改革创新，鼓励各类企业依法经营、诚信经营，鼓励社会力量兴办社会事业，提高供给的质量，丰富供给的层次，为人民群众提供更高水平的、差异化的服务，满足人民群众日益增长的物质文化需求。要着力促进平衡统筹的目标，坚持协调发展、开放发展、共享发展，充分运用财政管理、改革的手段，发挥激励引导作用，用好财政增量、盘活财政存量，支持和引导各个领域统筹用好各方面资源，激发创业创新的活力，不断增强发展的整体性、协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
四是贯彻五大发展理念，综合财政施策。要厚植财源建设，全面落实结构性减税和普遍性降费政策，依法依规减轻企业负担，贯彻落实稳增长举措和“调转促”行动计划，通过支持战略性新兴产业集聚基地建设、加强产业投资基金管理、推进投融资体制改革、加强财政融资担保体系建设等，创新财政支持方式，放大财政杠杆作用，千方百计培育财源、涵养财源、壮大财源、厚植财源。要保障财政民生，坚持财政资金取之于民、用之于民，全面谋划推进财政“十三五”民生工程工作，既积极作为、又量力而行，多做打基础、利长远、建机制、可持续的事情，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。要推进财政绩效，把质量效益作为财政工作的生命线，财政收入上要实事求是，依法征收，不收过头税，坚决避免“空转”;财政支出上要坚持勤俭办一切事业，严格压缩一般性支出，集中财力办大事;财政支持发展上要坚持以质量效益，建立分级分层分类的绩效管理要求，切实做到财政收支有质量、财政管理有质量、财政支持发展有质量、财政改革有质量。要深化财政改革，认真落实中央财政改革总体部署，深入推进税收制度、事权和支出责任相适应制度、预算制度等财税体制改革，统筹协同支持其他领域改革。要提升财政能力，主动适应形势、事业、岗位和责任的需要，以开展专题学习研讨为抓手强化政治理论学习，以深化部门会商、系统帮联、结对共建、行风巡查为抓手提高财政服务水平，以实行责任清单、约谈和问责机制为抓手提升财政工作效能，深入推进财政党建工作和作风建设。
五是围绕五大发展理念，落实财政责任。要履行财政预算的责任，坚持持续、平衡、协调、共享，加强预算统筹安排，优化财政资源配置，强化财政资金整合，编好中期财政规划，加大预算公开力度，确保财政预算科学、规范、阳光、透明、可持续。要履行财政运行的责任，加强财政收入预期管理，建立收入预测机制，全面掌握税源，确保应收尽收，不收“过头税”，强化财政支出管理，加快财政支出进度，确保财政资金尽早发挥效益，推动全省战略性、区域性、公共性等方面的发展和民生政策足额兑现到位。要履行财政监督的责任，大力推进财政系统内部控制建设，建立事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制，加大对各级各类财政资金的有效监管。要履行财政纪律的责任，增强对财政财务干部和社会各界对财经纪律的敬畏心和遵从度，推动形成纪律严明、秩序井然、风清气正的理财环境。要履行财政社会的责任，把保障改善民生作为财政工作的出发点和立足点，提高公共服务共建能力和共享水平，使全省人民在共建共享发展中有更多获得感。
*在系列重要讲话中，反复强调的一个要求就是“狠抓落实”。他指出，一分部署，九分落实，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。当前，我国改革发展已全面进入了新常态，面对新的形势和问题，我们比以往任何时候都更加需要强化责任和担当，狠抓各项工作的落实，以保证中央政令畅通，推动稳定健康发展，实现广大群众期盼。
抓落实，态度要聚焦在“狠”上
改革开放三十多年来，我国经济社会实现了高速发展，一些干部也由于种种原因出现了忧患意识淡薄、创业热情减弱的现象，工作中“讲得比干得多”“表态比行动多”“转手比动手多”，有些在一定程度上影响了党的事业。*强调，“治沉疴必须用猛药”，在抓落实中，也必须首先在思想上提起一股子狠劲。
“狠”就是要纪律严明、令行禁止，以最严格的标准向中央基准看齐。一个强有力的党，必然是纪律严明、集中统一的党，而纪律的权威来自于严厉的执行。党的十八大以来，中央相继出台了一系列改革发展的重大部署和整风肃纪的严格要求，我们要清醒认识到，将这些措施不折不扣落实到位，是所有党员必须无条件做到的政治自觉，这方面不能有任何商量和妥协，99%不行，必须100%不可。
“狠”就是要抓铁有痕、踏石留印，以最无畏的勇气冲破困难和阻力。我们从事的事业是开创性的，本就充满了来自外部的阻碍，加之自身改革进入深水区，涉及资源环境、民生改善等长远发展的矛盾和问题集中凸显，此时稍有松懈，将会功亏一篑。开弓没有回头箭，*要求我们知难而进，形势也不容许我们有丝毫退缩，必须像焦裕禄那样坚定“敢教日月换新天”的决心，把硬骨头一块一块啃下来，为前进的道路扫清障碍。
“狠”就是要持之以恒、久久为功，以最坚韧的毅力达到预期的目标。抓落实贵在持之以恒，也难在持之以恒。有些地方和部门之所以工作成效不佳，就是缺乏“经常抓、反复抓、持久抓”的韧劲。解决这一问题，关键要强化“功成不必在我”的理念和境界，不贪一时之功、不图一时之名，有规划、有目标，一步紧跟一步走、一锤接着一锤敲，不达目的誓不罢休。
抓落实，行动要体现在“抓”上
抓落实不仅要有坚决的态度，还要有科学的方法，如果“抓什么”“怎么抓”的问题不明确，工作的效果就会大打折扣。
运用系统思维抓，做到统筹兼顾。*强调，要对工作“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之”，这是科学的方法论，也是各级各部门抓好落实的基本遵循。当前最大的任务是贯彻落实“四个全面”战略布局，我们要善于站在全局高度，围绕中心，深入研究各领域政策的关联性与耦合性，把各方意见和本地、本单位实际综合起来，将中央要求细化为一项项可操作、相促进的举措，努力发挥出政策的整体效果。
针对具体问题抓，避免机械推进。发展与时俱进，抓落实不能凭经验、讲教条。各地的资源禀赋不同、发展基础不同、民风习俗各异，在这里行之有效的方法，在那里就可能行不通。对此，我们要善于处理原则性和灵活性的关系，在坚持目标不变、过程合法的前提下，立足本地实际、针对具体情况，采取更加灵活务实的措施、顺应事物的变化规律，促进工作顺利推进。
盯住细致环节抓，确保精益求精。天下大事必作于细，抓落实的过程就是一个积小胜为大胜、积跬步致千里的过程。每位党员干部都应强化严谨的责任意识，深入实际和群众中研究问题，在确保效能的前提下，慎之又慎出台政策，特别要高度重视并切实办好一些看似不太起眼、但却事关全局的“小事”，避免小问题淤积成大事件。
抓落实，作风要彰显在“实”上
工作要靠干部来推动，干部的作风实不实，直接影响着抓落实的效果。中央在实施群众路线教育实践活动后，又开展了“三严三实”专题教育活动，就是要彻底解决一些干部的衙门习气、浮躁情绪、本领恐慌等问题，让机关的运转更高效、工作推进更有效。围绕这一目标，陕西省政府办公厅近两年也进行了一些探索，特别是通过建立长效机制，促进干部作风不断改善，有力保障了抓落实的效果。
健全全员督办制度。打破厅内各业务处室条状分割，成立厅督查工作委员会，厅主要负责同志亲自挂帅，督查室具体牵头，各业务处室全面参与，全体干部网格化狠抓督办，把决策学习传达、任务分解调度、工作检查调研、执行情况反馈等环节全部纳入抓落实的范畴，做到年初有计划、年中有检查、年底有考核、全年有台账，把压力层层传导到各级各部门，确保工作不走样、效果最大化。
健全落实报告制度。要求各地各部门在重要工作办结后及时书面向上级报告，对因客观原因确无法按时办结的事项，要第一时间说明原因、拿出具体推进时间表和路线图，并定期报告进展，对落实不力的，责成迅速整改，情节严重、造成后果的严肃追责。
健全考核问效制度。把抓落实的任务转化成可量化的指标纳入绩效考核，对工作出色的予以奖励，与提拔晋升挂钩;对懒作为、慢作为、不作为现象严厉问责，定期通报，以刚性约束倒逼工作效能、以风清气正激发工作热情，使崇尚实干、恪尽职守、甘于奉献、狠抓落实在机关蔚然成风。
