为进一步贯彻落实《关于深化平安武清建设的指导意见》(津武党发[XXXX]28号和《关于开展基层平安创建活动的实施意见》(津武综治委)[XXXX]13号)以及国家卫生计生委、中央综治办、公安部、司法部《关于进一步做好维护医疗秩序工作的通知》(国卫医发〔XXXX〕10号)精神，扎实推进“平安武清”建设，按照区委、区政府的安排部署，为确保我区平安医院创建工作顺利进行，经卫生计生委党委研究决定成立我区平安医院创建领导小组，深入开展平安医院创建活动，推进医疗机构治安综合治理工作，切实解决医疗机构执业环境面临的突出问题，为人民群众提供良好的就医环境和服务质量，结合我区卫生计生系统实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和区委第五次党代会精神为指导，深入*系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入*对天津工作提出的“三个着力”重要要求，按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局”要求，紧紧抓住京津冀协同发展重大战略机遇，按照京津卫星城、美丽新武清的目标定位，以创新发展为动力，以协调发展为方向，以绿色发展为基调，以开放发展为带动，以共享发展为根本，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以病人为中心，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步规范就医服务细节，提升医疗服务质量，密切医患关系，减少医患矛盾，创造良好医疗卫生服务执业环境，维护正常的医疗服务秩序，促进医疗卫生事业的和谐健康发展。
二、总体目标
通过开展“平安医院”创建活动，进一步加强医疗机构内部管理，改善服务流程，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，维护医疗秩序;切实解决医疗单位治安整治工作中存在的重点、难点问题，使医疗执业环境明显改善，医院及周边安全状况明显好转;建立比较完善的医疗机构安全防范体系和治安保卫工作长效机制，健全医疗纠纷应急处置机制以及医患矛盾排查调解机制，提高医疗机构治安防范控制能力，确保不发生重大治安案件和重大群体性事件，进一步改善医患关系，优化就医环境，努力创建人民群众满意的“平安医院”，促进卫生事业健康和谐发展。
三、创建主体
全区区、镇两级医疗机构(含民营医疗机构)。
四、组织机构及部门职责
(一)成立领导小组
为保证“平安医院”创建工作的顺利实施，成立区“平安医院”创建工作领导小组，副区长曲海富任组长，卫计委刘俊江主任任副组长，成员单位有区委宣传部、综治办、公安局、司法局、民政局、市场监管局、卫计委。领导小组下设办公室，设在区卫计委保卫科(403室)，电话：82259383)，科长赵振生负责“平安医院”创建的日常工作。
(二)明确部门职责
各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成创建工作的合力。卫生计生部门根据创建目标任务，指导督促各级医疗机构开展创建工作。按照国家卫生计生委、中央综治办、公安部、司法部《关于进一步做好维护医疗秩序工作的通知》(国卫医发〔XXXX〕10号)精神，加强与公安等部门的沟通协调，配合做好医疗机构治安秩序整治行为;邀请综治部门加强对开展平安医院创建活动的指导，协调相关部门履行相应职责，并将平安医院创建纳入当地社会治安综合治理、平安创建整体规划和考核指挥体系;同时配合宣传部门深入宣传创建“平安医院”活动的重要意义和主要措施，弘扬各层面涌现出来的先进典型和经验，形成创建“平安医院”的良好社会氛围。要引导患者正确理解和尊重医务人员的劳动，理性、客观、公正地对待医疗服务可能出现的风险;协调公安机关认真贯彻执行公安部关于集中开展整治行动切实维护医疗机构治安秩序的通知精神，充分发挥社会治安管理、打击和预防犯罪的职能，集中开展医疗机构治安秩序整治行动，依法打击破坏医疗秩序、危及医务人员人身安全的违法犯罪行为，坚决维护医院正常工作秩序;民政部门认真做好优抚对象和困难群体的医疗救助保障工作;市场监管部门协助医院加强对医院周边地带乱发医药广告、乱设买卖摊点行为的监管。
五、工作任务
(一)切实改善医疗服务。区卫生计生行政部门和医疗机构要加强医德基本规范和医疗法律法规、规章制度教育，使广大卫生计生工作者进一步树立全心全意为病人服务的思想，坚持“以病人为中心”、“以健康为基本人权”的服务理念，不断提高医疗服务水平。各级医疗机构要创新服务流程，优化诊疗环境，为患者提供及时、方便和人性化的医疗服务。坚持预防在先、发现在早、处置在小的原则，建立健全医患纠纷预防处置、情况研判机制，周密落实相关防控措施。加强医患沟通，完善沟通内容，改进沟通方式，注重沟通效果。结合开展医疗质量万里行活动、医院管理年活动、社区卫生服务提升工程等工作，切实加强医院基础管理，建立健全医疗安全管理组织，落实核心医疗工作制度和安全措施，实现医疗质量、医疗安全的精细化管理，避免发生医疗差错和事故。严格技术准入制度，规范医疗执业行为，坚持合理检查、合理治疗、合理用药，规范医疗价格行为，严格执行医药价格政策，切实减轻患者医药费用负担。
(二)依法妥善处置医患纠纷。依据有关法律法规，把医患纠纷处置纳入法制化、规范化轨道，维护医患双方的合法权益。充分利用医调委和已推行的医疗责任保险制度，努力化解各类医患纠纷。研究制定具体工作方案，把医疗责任保险与医患纠纷调处有机结合起来，依法、公平、公正调处医患纠纷。通过运用人民调解、行政调解、依法调解、医学鉴定等综合手段，防止因医患纠纷引发群体性事件和恶性事件，严肃查处和打击严重影响医疗秩序、危害医务人员人身安全的违法犯罪行为。
(三)持续强化医院内部治安管理。各级医疗机构要全面执行《医院安全保卫工作规范》，落实各项内部安全保卫措施，加强内部特防设施建设。落实安全生产责任制，开展经常性安全排查，及时消除内部失火失盗、危房倒塌等安全隐患。加强医院内部重要岗位和重点科室、重要部位的安全管理。加强与公安派出机构的联系，二级以上医院警务室正常运行，发挥作用，及时发现问题并及时采取措施加以解决。
六、保障措施
(一)各级各部门要成立相应组织。各级各部门要把平安医院创建工作作为社会治安综合治理的重要内容，强化整体部署，认真组织实施。区、乡医疗机构特别是区级医疗机构都要成立创建活动组织，坚持一把手亲自抓，确保“平安医院”创建活动的顺利开展。
(二)严格督查考核。区平安医院创建活动领导小组将对全区医疗机构进行不定期督查，依照“平安医院”考核评价标准(见附件)，组织开展考评工作，达标单位命名为”平安医院”,对于工作成绩突出的申报授予区级“平安示范医院”招牌，对创建工作不力的单位给予通报批评，对存在严重安全问题的实行一票否决。
(三)注重建立长效机制。各单位在创建“平安医院”过程中，要积极探索新形势下医疗机构治安综合治理工作的新途径、新方法，逐步建立起比较完善的安全防范体系和治安保卫工作长效机制，健全医疗事故和医疗争议应急处置机制，减少或有效化解医疗争议，建立“平安医院”人防、物防、技防工作保障机制，强化人员培训，提高医疗机构治安防范控制能力，并努力形成“平安医院”建设长效机制，为人民群众创造安全、有序、便利的诊疗环境。
为深化医疗卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展，增进广大人民群众健康，必须有一个安全、稳定的内、外部环境。为贯彻落实《关于开展创建“平安医院”活动的意见》及有关精神，扎实推进医疗机构治安综合治理工作，切实解决医疗机构执业环境面临的突出问题，制定我院创建“平安医院”活动方案。
一、总体目标
全面开展平安医院创建活动，通过采取相应措施，使医疗执业环境明显改善，医疗服务质量明显提高，医院内部医患纠纷、刑事案件、治安事件和安全隐患明显减少，医院治安防控能力明显增强，医患关系更加和谐，医患纠纷调处机制逐步完善，并努力形成平安医院建设长效机制，为人民群众创造安全有序的诊疗环境，促进卫生事业持续健康发展。
二、指导思想
坚持以人为本，紧密结合医院实际，扎实开展“平安医院”建设，确保广大职工的生命和财产安全，确保正常的医疗秩序，确保医院的稳定，为医院的改革发展创造良好的环境，为“平安医院”建设做出贡献。
三、工作要求
1、统一思想，提高认识
建设 “平安医院”是创造和谐稳定的社会环境、全面建设小康社会的必然要求，是促进卫生事业发展的重要保证。要从安邦定国、维护稳定、促进发展的认识出发，从创造良好的医疗环境的认识出发，把“平安医院”的创建工作摆到更加重要的位置上。在工作时间的安排上要立足经常性，在工作重心上要立足于一线科室，在工作突破上要立足于创新，在工作作风上要立足于务实。切实解决干部职工在民主意识、法制观念、服务意识等方面存在的问题，提高职工队伍的思想政治素质。
2、结合实际，突出重点
要确立大平安的观念，按照确保大稳定、大安全的要求，对带有普遍性问题予以高度重视，统筹考虑，既要全面抓，更要结合实际突出重点抓。要始终把医院的稳定、患者和职工的生命、财产安全作为建设“平安医院”的重中之重。
3、立足经常，重在落实
“平安医院” 的建设是一项长期性的任务，需要长期抓，经常抓，既要有长期的计划，又要有短期的安排，各科室把“平安医院”的建设作为一项经常性的工作来抓，把“平安医院”建设的各项工作任务落到实处，务求取得实效。
4、加强宣传，营造氛围
“平安医院” 的建设是造福广大职工和患者的一项重要举措，也是需要广大职工共同参与的一项重要工作。通过多种形式的广泛宣传，努力营造人人关心、人人支持、人人参与“平安医院”建设的浓厚氛围。充分调动广大职工参与建设“平安医院”的积极性和创造性。
四、主要措施
1.切实改善医疗服务
加强医德医风和医疗法律法规、规章制度教育，使广职工进一步树立全心全意为病人服务的思想，坚持“以病人为中心”的服务理念，不断提高医疗服务水平。创新服务流程，优化诊疗环境。充实门诊医师，合理安排工作时间，坚持准时开诊，保证病人及时就诊。建立医疗费用公开透明制度，住院病人实行一日一清单制度，并在住院处、门诊大厅设立了费用查询触摸屏系统，病人可以随时查询药品价格、医保政策和住院费用等详细情况，深受病人的好评。
加强医患沟通，完善沟通内容，改进沟通方式，注重沟通效果。结合开展医院管理年活动，切实加强医院基础管理，建立健全医疗安全管理组织，落实各项核心医疗工作制度和安全措施，保证医疗仪器设备合法、合理、安全使用，避免发生医疗差错和事故。严格技术准入制度，规范医疗执业行为。认真贯彻《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》，加强药品、医疗器械采购、储存、使用的监督管理。
2、切实提高医疗服务质量
医疗质量安全事关群众的健康安危，是医疗服务的生命线，是医院管理的核心内容和永恒主题。创建平安医院首先要提高医疗质量，提升服务水平。加强医疗质量管理，狠抓规章制度的落实，时刻坚持“以病人为中心”，以质量，以质量安全为主题，认真落实各项规章制度、岗位职责，严格执行诊疗技术常规，把各项制度落实到各个环节之中。加强医疗文书质量管理，对病案质量实施全程监控和管理。落实奖惩机制，确保奖惩到位, 对医疗服务质量考核成绩优异的科室、医疗组或个人给予表扬和物质奖励;对医疗服务质量考核结果不达标的科室、医疗组或个人除给予经济处罚和全院通报批评外，并将处罚结果记入个人档案，与个人晋升、年终考核等挂钩。强化“三基三严”训练，不定期举行各级各类人员三基考核，将医务人员的临床理论知识水平和实际操作技能进行综合评定，并将考核结果与个人考核挂钩，确保医疗技术人员自身技术素质的不断完善和更新，全面提高了医务人员业务素质，为创建平安医院打下坚实的业务基础。
3.依法妥善处置医患纠纷
依据《医疗事故处理条例》和有关法律法规，进一步完善医疗纠纷处置的法制化、规范化建设，维护医患双方的合法权益。积极推进医疗责任保险制度，研究制定具体工作方案，把医疗责任保险与医患纠纷调解处理有机结合起来依据有关法律法规，把医患纠纷处置纳入法制化、规范化轨道，维护医患双方的合法权益。，制定医患纠纷预防处置预案，依法妥善处理好医患纠纷。坚持预防在先、发现在早、处置在小的原则，建立健全医患纠纷预防处置机制，周密落实相关防控措施，并运用综合手段，努力化解各类医患纠纷，防止因医患纠纷引发群体性事件和恶性事件，严肃查处和打击严重影响医疗秩序、危害医务人员人身安全的违法犯罪行为。
4、完善医院内部安全防范体系。定期组织重点安全岗位工作人员进修学习和培训，落实各项内部安全保卫措施。建立健全治保会、护院队、义务消防队等群防群控组织，加强医院内部技防设施建设。落实安全生产责任制，开展经常性安全检查，加强消防安全工作，及时消除安全隐患。制定和完善防恐怖、防破坏、防灾害事故、防群体性事件等制度和措施，以及应对相应突发事件的应急处置预案，疏通应急疏散通道并定期组织演练。加强医院内部重要部门和重点科室的安全管理，特别要加强对各类毒种、菌种、放射源和各类危险化学品的管理，严防丢失、流失。增强医护人员及职工的法制观念，自觉抵制商业贿赂，预防职务犯罪
5.强化安全措施，维护医院治安
全面执行省卫生厅制定的《医院安全保卫工作规范》，定期组织重点岗位工作人员学习培训，落实各项内部安全保卫措施。定期和不定期地对消防安全进行全面检查，对容易引发火灾、存放危险品及人员集中的场所重点检查(如药库、病房等)，对消防设施进行定期维护更换，确保消防器材完好。我院实行院领导值二线班制度，明确每人的时间段分工，值班期间要进行全院巡视，切实把防火、防盗、防破坏等治安防范措施落实到实处，并严格填写值班记录及交接班记录，杜绝重大可防性案件发生。
加强与公安部门的协调，设立院警务室，切实维护医院及周边地区治安秩序，确保医院稳定。严格落实科室安全责任制，搞好不稳定因素排查，发现问题立即整改。制定人防、物防、技防应急措施，确保全院不出现重大责任事故。针对“医托”猖獗的特点，我院开展了打击医托的专项整治活动，在门诊大厅向患者公布预防医托的公开信，在医托经常出没的地方张贴谨防医托的警示牌，公布举报电话，并增加保安力量，加强巡逻力度，一旦发现，采取有效措施及时治理。
6.加强医德教育，纠正不正之风
深化治理商业贿赂，有效预防职务犯罪是创建平安医院的一项重要工作。全面组织开展医德医风教育活动，以新时期医德医风规范教育为抓手，深入开展行业作风建设和职业道德教育，增强服务意识，恪守服务宗旨，提高服务质量，促进行风建设，努力把开展创建人民满意医院(科室)活动落实到实处，抓出成效。建立完善的工作制度和措施，经常组织宣传教育活动，同时强化监督力度，继续开展治理商业贿赂工作，通过自查自纠，查找反映的问题和薄弱环节，建立长效机制，从制度、教育、监督入手，建立和完善齐抓共管的责任机制，纠建并举的预防机制和群众广泛参与的监督机制，防止不正当交易和商业贿赂行为，有效的预防职务犯罪，促进平安医院建设。
五、保障措施
1、建立组织，加强领导
成立由院长任组长、分管院长任副组长，各科室负责人为成员的“平安医院”建设创建活动领导小组，明确了有关职能科室的具体职责任务。将创建活动列入年度考核重要内容，对成绩突出的科室(病区)和个人给予表彰奖励，对措施不利、失职渎职的，严肃追究责任。以"平安医院"创建活动的深入开展，带动医院各项工作上水平。
2、明确目标，落实职责
具体目标是通过本院开展创建“平安医院”的活动，经过积极努力，确保职工的生命和财产安全，确保正常的诊疗秩序，确保医院稳定，本着各科室成员负责好自己科室的原则，层层落实职责。一旦出现问题，要切实抓好责任追究，并追究直接责任人的责任。
3、建立平安医院创建活动长效机制
不断总结经验，适时推进创建工作，提高创建质量。要把创建活动与单位的其他工作紧密结合起来，互相促进，互相提高。尤其要做好经常性和基础性工作，在创建活动中要建立健全创建活动的各种档案、台帐和资料，努力推进创建活动的制度化、规范化建设。
