根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定和正在开展的“两学一做”学习教育要求，大庆局进一步健全完善党建工作制度，狠抓五项制度落实，全面做好党建工作。
一是落实“三会一课”制度，加强思想政治建设。坚持做好“三会一课”制度是发挥基层党组织凝聚力、创造力的重要保障，在坚持党组织“三会一课”制度的基础上，将学习与工作一同布置、一同落实、一同考核,坚持学用结合。二是落实党日活动制度，加强党员队伍建设。认真落实“党要管党、从严治党”的总体要求，把“党要管党、从严治党”贯彻落实到党员队伍的具体管理实践中，在党员中深入开展争做优秀共产党员活动，树典型、学先进，以点带面，营造“比学赶超”的工作氛围。三是落实民主生活会制度，加强党组织建设。民主生活会制度,是党内政治生活中的一项重要制度,是加强党组织建设，提高党员干部思想水平和党性修养的有效途径。根据上级要求和实际需要，适时召开民主生活会。主要负责同志和党员领导干部要严于律己，以身作则，虚心听取意见，发挥带头作用。四是落实民主评议制度，加强党的基层建设。结合每半年一次工作报告和党员民主生活会，依据《党章》有关规定，对党支部、党小组工作和党员进行民主评议，发扬民主，听取意见，开展批评与自我批评，达到肯定成绩，学习先进，增进团结、共同提高的目的。五是落实党组织换届改选制度，加强组织领导建设。保持局机关党组织机构健全和完善，达到机构、人员调整和党组织设置同步到位的要求。
为贯彻落实中央关于加强党的执政能力建设和*和-谐社会的要求，进一步巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，全面推进我局基层党组织建设和党员队伍建设，保持和发挥新时期共-产-党员的先进性，提高机关党组织及广大党员的教育决策和管理能力，提升民政工作的新水平，现结合局党委工作实际，制定本意见。
一、指导思想
根据《中国共-产-党章程》、《中国共-产-党员权利保障条例》、《中国共-产-党党内监督条例》、《中国共-产-党纪律处分条例》、《中国共-产-党党和国家机关基层组织工作条例》等规定和中央、省市委关于加强党的建设一系列重要决定，按照党要管党、从严治党的方针和立党为公、执政为民的要求，紧密联系民政事业的发展和党员队伍建设的实际，着眼于增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力，建立完善机关党建制度和工作措施，形成党建工作常抓不懈的长效机制，促进党员不断增强先进性意识，明确先进性标准，实践科学发展观要求，树立先进性形象，充分发挥共-产-党员的先锋模范作用、党支部的战斗堡垒作用、党委的领导核心作用,努力建设一支政治坚定、业务精湛、品德高尚、作风优良的高素质党员队伍，为加快民政事业发展提供强有力的思想保证和组织保证。
二、主要内容
围绕民政工作目标任务，选准党建工作载体，找准党建工作的切入点、着力点和结合点，积极探索新形势下加强领导班子、基层组织、党员队伍和作风效能建设的新途径，构建党建工作新机制，推进党建工作的制度化、规范化、科学化。
(一)建立加强领导班子建设、提高执政水平的长效机制
1.认真贯彻民-主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，严格按照职责范围、议事规则、议事程序办事。始终坚持集体领导，不搞一言堂，紧紧围绕民政工作抓大事、议大事，重大问题集体研究决定。按照建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，完善贯彻民-主集中制的具体制度措施，进一步规范议事范围、决策程序。班子团结协调，战斗力强，认真落实正确的政绩观，确保无重大决策失误。按照《丹阳市党员领导干部民-主生活会暂行办法》的要求，每年高质量召开一次民-主生活会，每半年党委书记分别与其他党委委员谈心一次。
2.建立健全思想政治工作组织体系，积极开展形式多样的思想政治工作，做到有意见、有组织、有活动、有典型。
3.进一步完善和落实领导班子中心组理论学习制度和领导成员调研制度。中心组学习有组织、有制度、有计划、有记录、有档案，每年学习不少于12次或15天。党委根据上级要求，结合民政工作需要，确定一定数量的调研课题，分配到各中心组成员及各科室。每个中心组成员一般每月调研时间不少于一天，每年撰写高质量的调研报告不少于一篇。机关各科室也要从工作实际出发，确定调研课题，落实到人，限期完成。
4.重视党校建设，强化党员的培训教育。要充分利用党校、职工之家、电化教育等阵地和设施，强化对党员和机关干部的培训。基层党校要按照“八有一关键”要求，每年办班4期以上，参训率在90%以上。
5.认真贯彻《党委(党组)抓基层党建工作责任制实施办法》(镇发[2006]73号)要求，落实抓基层党建工作的10条措施，党委(支部)书记切实履行第一责任人的职责，并通过签订党建工作目标责任书的形式，形成上下联创、齐抓共管的党建工作格局。要健全完善党委会定期议党、党建工作目标管理、党建工作协调会议、领导干部党建工作联系点、党建工作检查考核等五项管党制度，切实抓好各项制度落实，建立长抓不懈的党建工作运行机制，
6.领导干部认真执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，分工明确、职责明确，严格抓好惩防体系和重要权力节点内控机制的构建和实施，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐-败工作;领导干部带头遵守“四大纪律”、“五个不许”，班子成员无违法违纪行为。
(二)建立加强基层组织建设、增强党组织活力的长效机制
1.制定下发党建工作意见，党委与各党支部签订党建工作目标管理责任状。局党委充分发挥核心作用，领导和支持工会、团委、妇联等群团组织依照各自章程独立开展工作。工会、团委、妇联等要向局党委报告工作，对于重要问题及时请示，取得工作支持。开展好党务公开和政务公开。
2.党委和各支部要建立党员活动室或电教室，建立党务、政务公开栏，配备“两机一柜”或可上网的电脑设备，建立工作台帐，每年组织党员收看电教片不少于8部。
3.定期召开支部党员大会、支委会、党小组会，按时上好党课。其中支委会和党小组会每月不少于1次，支部党员大会、党课每年均不少于4次。
4.建立和完善述职评议和工作报告制度。每年局党委要向全体党员大会述职，支委会向支部党员大会述职，并组织党员对党委、支部党建工作进行评议。支部遇有重大问题和超越职权范围的问题，必须请示上级党组织，遇有特殊情况及时报告，党建工作情况每年报告一次。
5.以“创先争优”活动为载体，进一步强化“凝聚力工程”，深入开展“三级联创”活动，做到有计划、有部署、有考核。积极组织开展基层党建工作示范点创建活动，各类本级党建工作示范点占同类党组织数的5%以上，党委委员联系点普遍建成示范点;创新党建工作活动内容和形式，积极争创党建工作品牌。
6.结合工作性质和特点，建立党支部和党员定期活动日制度;开展民-主评议党员活动，评定党员格次，妥善处置不合格党员，党员参评率达95%以上;推行“不作为”党员告诫制，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。
7.贯彻市委有关文件精神，加大人才引进力度，重视人才培养，落实各项优惠政策。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，逐步提高-干部人事工作民-主、公开、竞争程度，扩大任前公示、公开选拔和竞争上岗制度的适用范围;加强中层干部的交流轮岗，努力为干部早成材、快成材创造良好条件。进一步加大优秀年轻干部的培养使用力度，对基本素质好、实绩突出、有培养前途的优秀年轻干部，在加强教育、严格管理的同时，重点交任务、压担子，并充实到重要岗位上进行重点培养，不断提高他们的组织领导能力、协调能力和处理复杂问题的能力。
8.根据《中国共-产-党基层组织选举工作暂行条例》，按期进行党支部换届，选举产生支委会成员和出席党的各级代表大会的代表，并制定有关具体办法和程序，保障党员充分行使民-主权利。
(三)建立加强党员队伍建设、全面提高党员素质的长效机制
1.党委(支部)建有设置合理的党务工作机构。按照精干、高效的原则配备专兼职相结合的党务干部队伍，重点选优配强党组织书记、副书记，基层单位党政班子成员大专以上学历的占80%以上，45岁以下的占60%以上。其中，企业专兼职党务干部占职工总数的比例不少于1%，政治经济待遇应与同一层次经营管理人员相同。
2.建立基层干部分级培训责任制，制定并落实基层干部培训规划和年度实施计划。以提升能力素质为重点，采取岗位培训、学历教育、实践锻炼等形式，每三年左右时间将基层干部全部轮训一遍。其中，对中层以上干部分期分批搞好理论培训，保证每年普遍培训一遍;对普通党员，采取党委培训与支部培训相结合的办法，保证两年普遍培训一遍;普通机关干部争取三年普遍培训一次。培训活动做到党建工作与民政业务学习统筹安排，在时间、内容、人员、效果上“四落实”。要制定培训计划，采取“请进来、走出去、学政治、学时事、学业务、学传统、学历史”等相结合的灵活多样的学习形式和内容，努力提高培训学习的针对性、趣味性。
3.研究制定发展党员工作规划和年度发展计划。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，把坚持标准作为前提，把保证质量作为关键，严格审查，不搞突击，成熟一个，发展一个。建立入党积极分子考察制度，全面了解入党积极分子的入党动机、思想觉悟、政治品质和工作表现，广泛听取党内外同志的反映和评价;建立健全发展党员的民-主推荐、跟踪考察、培养教育、谈心谈话、党委审批等制度，认真落实发展党员工作的预审制、公示制、票决制，严把党员队伍“入口”关。
4.加强和改进党员管理方式方法，实施党员分类管理。对退休(内退)、下岗(失业)职工党员实施属地管理，加强对离休干部党员管理，对非公企业党员实施学分制管理，对流动党员实施跟踪管理，流动党员《活动证》发放率达100%，建立老党员信息库和流动党员信息库。无党员参加邪教组织。
5.开展“党员进万家”、无职党员设岗定职等主题活动，做好“两节”走访慰问。探索建立上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众的“三服务”工作机制，开展党员自我形象设计，推行党员亮牌服务，实行党员服务承诺制。深入社区开展“党员义工”活动，在职党员每年从事社区义工时间不少于5次或不低于40小时。
6.党员及时、足额缴纳党费，各党组织认真做好党费收缴工作，党费管理制度健全，单独建帐，帐目规范，使用合理。
(四)建立加强作风效能建设，提升服务基层和群众能力的长效机制
1.党委每年兴办2-3件群众关心的实事，党委班子成员每人挂钩帮扶1户困难户并定期走访群众;党员干部作风良好，在为基层和群众服务过程中，勤政为民，务实高效，群众满意率确保在85%以上。
2.开展“三争三创”效能建设主题活动，加强机关效能革命和作风建设，进一步健全和完善效能考核绩效管理机制，营造政治清明、政风清新、政通人和的良好环境。
3.认真受理群众来信来访，维护群众利益，对群众各类来信来访及时处理，无因处理不当引发的越级访、5人以上的集体访事件。
4.重视老干部工作。坚持半年向老干部通报情况制度，确保离休干部离休费及时发放和医疗统筹资金按时足额上缴。
三、保障措施
(一)加强党建工作的组织领导。局党委要加强党建工作的领导，制订党建工作目标和年度工作计划，经常听取党建工作汇报，对党建工作进行指导、督促和检查;各党支部也要制订年度工作计划，经常向局党委汇报工作，取得支持，并建立党务工作与民政业务工作协调一致的工作运行机制，切实做到工作有部署、有落实、有检查。要加强党务干部队伍建设，配备专兼职党建工作人员，做到党建工作有人负责、有人抓落实。
(二)加强思想政治工作。通过形式多样的主题教育活动，加强党员的党性修养和党性锻炼，强化党员的政治意识、大局意识和责任意识，在思想上、政治上、行动上与党组织保持高度一致，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。
(三)提高党员整体素质。加强政治理论、党风廉政建设和民政业务知识的学习培训，使党员思想及时跟上形势和时代发展。要鼓励党员干部结合本职工作，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，学用结合，开展灵活多样的学习培训活动，提升民政干部队伍素质，提高职业道德和工作责任感，更好地立足本职岗位发挥党员的先进性。
今年以来，我区以制度建设为重点，以“强化党员职责，提高党员素质，改进党员作风”为目标，建立健全党建工作长效机制，不断推进党建工作规范化、制度化，夯实党建工作基础。
一是建立合理有序的工作制度。我区成立专门工作小组，结合20日党员活动日、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动等一系列载体，提升党员干部综合素质，逐步形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关党员负责人具体抓的工作格局;坚持“三会一课”、“党员联系群众”等制度，定期召开支委会和组织生活会，要求每个党员至少联系5个群众，建立民情反馈机制，随时关注民生动态。
二是推动学习教育制度持续创新。我区采取自主学习和集中培训相结合的方式，定期开展党课教育，学习党的理论知识;组织党员代表观看红色电影、参观纪念馆，接受革命传统教育，重温红色历史;邀请专家到村(居)、非公企业等支部举办讲座，宣传党的先进思想;增强远程教育服务效能，建成“党员干部受教育、居民群众得实惠”的新平台。
三是促进党员考核制度公平公正。我区进一步量化党员考核标准，细化党员作风内容，制定合理评分标准，年终依据以上标准综合评定成绩;积极开展民主评议活动，定期召开党员群众座谈会，多方考核党员素质;采取激励和批评双向制度，对优秀党员给予通报表扬，对评分较低的党员进行批评和自我批评教育。
市林业局认真贯彻落实党建目标管理责任制，不断健全完善党建工作制度，狠抓五项制度落实，全面加强党建工作。
一是落实定期学习教育制度，加强思想政治建设。每周一召开机关例会学习各级党委重要文件精神，落实党建工作各项要求，并组织一名股所级干部进行专题学习交流发言;将每月第二周作为党建、党风廉政建设学习宣传周，集中学习《党章》以及中央和地方各级党委关于改进作风密切联系群众的各项规定，不断加强党员干部的思想教育。
二是落实领导干部联系点制度，明确党建工作责任。每个局党委领导联系一个党支部，副科级以上党员干部每人联系一个国有林场，指导基层党建工作，帮助国有林场发展企业经济，领导干部党建联系点实现了全覆盖。
三是落实定期研究党建工作制度，确定党建工作重点。局党委每季度专题研究基层党建工作1次，定期研究党建重点工作;基层党组织每季度召开一次党员大会，每两个月召开1次支部委员会，分析重点和难点，总结部署工作，把党建工作落到实处。
四是落实督查督办制度，强化监督检查。成立了督查工作领导小组，定期不定期对全系统的党建工作进行检查督办。实行领导带班值周督查制度，每周由负责值周的副科级领导带队，办公室、纪检监察室参与，对执行各项规章制度情况、落实中央八项规定情况以及上班期间工作纪律作风情况进行督促检查。
五是落实目标管理考核制度，建立党建工作长效机制。局党委把基层组织建设纳入工作绩效考核的指标体系，实行目标考核管理，对党建目标管理责任书的落实情况进行半年检查和年终考核。
去年以来，党的十七届三中全会和全国农村基层组织建设工作座谈会相继召开，针对农村基层组织建设的实际，中央提出了“书记抓、抓书记”的新要求。今年，城阳区在深入调研、全面梳理情况、分析问题的基础上，以贯彻落实“书记抓、抓书记”为重点，在全区深入开展了“社区班子建设年”活动，制定出台了《关于加强社区班子及干部队伍建设的意见》，狠抓工作创新、制度完善和责任落实，进一步夯实了农村基层组织建设工作基础。
健全五项制度，明确责任“书记抓”
“书记抓”，关键是解决抓基层党建“职责不清、落实不力、合力不显”的问题。明确了抓农村党建工作区委书记是第一责任人、街道党工委书记是直接责任人的领导责任，研究制定了专项述职、专项考核、联席会议、党建工作联系点、经费保障“五项制度”。
一是健全“两述一评”专项述职制度。区委书记每年要分两次向区委常委会和区委全委会进行党建工作专项述职，重点报告党建目标完成情况、工作创新情况、存在问题和下步措施，街道党工委书记每年也要分别向街道和区委进行专项述职，并由区委有关部门在每年年底组织一次专项评议。
二是健全基层党建工作专项考核制度。由区委组织部牵头，会同区财政、监察、民政、农业、劳动、审计等相关部门，定期对各街道抓党建工作责任制的落实情况进行督促检查，年终按照《街道党建工作目标绩效考核实施细则》的标准要求，采取听汇报、查档案与实地查看、民意调查相结合的形式，对街道党工委进行专项考核，与“双述一评”测评情况相结合后综合评定考核等次，作为领导干部提拔重用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
三是健全联席会议制度。充分发挥区委常委会和各级农村党建工作领导小组的作用，定期召开工作例会，通报情况，听取汇报，研究问题，部署工作。区委至少每半年召开一次常委会议，专题分析全区农村基层党建工作形势，研究确定工作任务和工作重点，及时解决农村基层党建工作中的全局性问题;每季度召开一次街道党工委书记会议，听取和检查街道党建工作目标完成情况，分析研究问题，部署下一阶段工作;每季度召开一次区农村党建工作领导小组联席会，听取职能部门抓农村基层党建工作的汇报，研究解决实际问题。同时要求各街道也要定期召开相关会议。
四是健全党员领导干部党建工作联系点制度。区级党员领导干部坚持每人每年至少联系一个街道、一个强社区和一个后进社区，街道党工委成员也建立相应联系点，每月至少要到联系点工作一次，带着上级抓农村党建工作的部署，研究情况，解决问题，指导工作，切实做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。每名党员领导干部每年至少要参加三到五次基层党组织会议和一次基层党组织民主生活会，并给基层党员上一次党课。
五是健全基层党建工作经费保障制度。建立以各级财政为主体、其他投入为补充的党建工作经费保障机制。区、街道财政每年单列党建工作专项经费，将学习活动、社区干部报酬补贴、活动场所建设维护等经费列入财政预算，并做到专款专用，确保资金充足到位。每年从区管党费中拿出20%，用于农村社区党组织建设和困难党员救助。同时，积极探索拓宽经费来源渠道，解决好有钱办事的问题。
完善五项机制，突出重点“抓书记”
落实“抓书记”的要求，关键是牢牢把握“钱、权、人”三个关口，不断健全完善社区干部素质提升、监督约束、联系服务群众、绩效考核和社区发展建设长效机制“五项机制”，突出抓好社区干部特别是社区书记、主任的教育、管理和监督，打造一支“五带头”(带头跟党走、带头发家致富、带头服务群众、带头维护社会和谐稳定、带头弘扬新风正气)的优秀社区干部队伍。
一是完善社区干部素质提升机制。采用日常教育、集中培训、专题辅导、实践锻炼相结合的形式，大力提升社区干部素质。重点加强社区书记、主任走进课堂、走进军营、走出国门、对接帮带的“三训一带”教育培训，每年安排社区书记、主任开展两次集中教育培训和一次军事化训练，适时带领他们接受高层次培训，达到开拓眼界、增长见识、转变观念的目的;注重帮带教育，按照“按需对接，结对帮带”的原则，组织社区干部进行跨街道、跨社区锻炼，其中，后进社区干部每三年跨社区锻炼率要达到100%。
二是完善社区干部监督约束机制。建立健全社区集体资产和财务管理、民主公开、民主决策、审计监督、干部廉洁自律和班子自身建设等方面的制度，加强对社区的规范化管理和监督，严格责任追究，切实做到用制度管钱、管权、管人。在农村社区重点推行“阳光财务”，建立会计委托代理、审计监督和财务公开“三位一体”的社区财务监管体系，突出集体股权监管、增收项目监管和工程建设监管“三项重点”，抓好产权界定、合同签订和财务审批“三个关键环节”，严把集体资源出让关、资产购建关和资金收支关“三个关口”，杜绝暗箱操作、体外运转和资产流失等问题，确保社区财务严格、规范、有序管理。建立了社区事务群众质询制度，每月固定1天作为群众质询日，社区干部就社区有关事务接受群众质询，保障群众的知情权和监督权。
三是完善社区干部联系服务群众机制。严格落实社区班子及其成员民主评议、民主生活会、民情走访、为民办实事等制度规定，要求社区“两委”成员积极开展走访群众和谈心谈话活动，每年要对每户居民走访一遍。其中，500户以内的社区，社区书记、主任要全部走访;500?1000户的，社区书记、主任每年走访的户数不低于总户数的70%;1000户以上的，社区书记、主任走访的户数不低于总户数的60%，当年没有走访的居民，要在第二年首先安排走访。每名社区干部都要通过走访建立“民情日记”，了解并帮助解决群众关心的热点难点问题。
四是完善社区干部绩效考核机制。实施目标管理、过程管理、绩效管理，将社区书记、主任每年的工作目标完成情况，每年两次的述职述廉民主评议结果、街道考察结果，日常督查和不定期抽查结果，以及各种形式的民意调查结果等内容纳入绩效管理考核体系，科学设置考核等次，并与工资待遇和创先争优挂钩，形成奖优罚劣的激励机制。建立社区书记、主任业绩档案，由区委组织部进行系统管理，为社区干部的使用、调整提供直观、准确的依据。研究制定社区干部养老保险、医疗保险、岗位补贴、绩效补贴、离职补贴等方面的具体办法，激发社区干部干事创业的积极性和责任感。
五是完善社区发展建设长效机制。按照“一类树品牌、二类上台阶、三类促转变”的要求，实施社区班子分类管理。重点加强后进社区整顿转化，实行整顿转化“月报”制和“销号”制，确保排查一个、整顿一个，转化一个、验收一个。深入推进“三帮一”(一个区直单位、一个强企、一个强社区帮扶一个班子弱、集体经济薄弱的社区)、“一帮三”(一帮三年)后进社区帮扶工程和“一村一策”富民强村工程，深入挖掘社区现有资源和潜在资源、自有资源和外部资源，因地制宜、分类指导，促进社区班子建设和集体经济发展。深入推行社区后备干部“三推三选两考”(社区“两委”、群团组织、党员群众共同推荐，社区“两委”成员、全体党员、居民代表选举，街道组织考试、考察)选拔模式，强化动态管理，为社区的长远发展做好人才储备
