放权不代表政府职责的减少，相反责任更加重大，重点更加明确。按照要求，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”这就要求政府应重点加强三方面的职能。下面是小编为大家分享的政府简政放权放管结合简报，欢迎浏览。
9月25日，陕西省召开专题新闻发布会介绍省内党的群众路线教育实践活动第一批一、二环节工作进展情况。
省委常委会身体力行赵正永号召简政放权要舍得“割肉”
陕西省级领导班子的教育实践活动于7月4日正式启动，在完成第一环节学习教育、听取意见任务后，目前正处在第二环节查摆问题、开展批评，准备召开专题民主生活会。
陕西省委常委身体力行，坚持从政治、工作、作风、廉洁、生活五方面带头，先后7次集中组织集中学习，开展4次专题讨论，通过各方面征求意见17640条。省委常委会教育实践活动党员代表监督小组中12名基层党员代表，将基层党员干部群众意见面对面地向省委常委会进行了反馈，省委常委会认真研究吸纳意见，并按照分工落实整改。
省委书记赵正永带头谋划教育实践活动，亲自审改实施意见;带头调研，形成《玉山调研报告》;带头学习思考，撰写体会文章;带头与省级主要负责同志进行谈话谈心;带头撰写对照检查材料，开展批评与自我批评;带头整改，号召省级机关简政放权要舍得“割肉”，惩治机关不正之风要敢于“开刀”。
省级机关活动扎实开展20.8万名党员参加
陕西省直部门单位教育实践活动于8月15日正式启动，参加单位共91个，党员总数20.8万名。目前活动进展顺利、开局良好，学习和征求意见正在深入进行，预计在本月底或10月上旬陆续进入查摆问题阶段。
各单位突出抓好处级以上干部的集中学习，集中学习时间都在3天以上。据统计，截至目前，各部门各单位共举办专题辅导128场，进行研讨交流213次。先后有67个单位的主要负责同志做辅导报告，所有参加第一批活动的部门单位班子成员都交流了学习体会。
因劳累过度，不幸因公殉职的省检察院公诉二处正科级助理检察员刘宝奇同志;延安洪涝灾害中，为解救被困群众英勇牺牲的延川县城关派出所副所长李小林、城区街道办干部贾军维。这些涌现出的先进典型，在实际行动中弘扬了延安精神、践行了群众路线，成为党员干部学习的楷模。
整改初见成效数字看变化
针对意见，紧扣问题，陕西各级坚持边学边改、边查边改、立说立行，集中开展的“五项专项治理”，让群众切身感受到教育实践活动带来的新气象、新变化。
会员卡和商业预付卡：过去一律清退今后一律从严
省纪委下发专项清理同志，落实“过去一律清退，今后一律从严”的规定，提出了限人清退、限卡清退、限时清退、自行清退、带头清退、严肃清退“六个清退”的要求，并纳入今年党风廉政责任考核内容，明确对清退活动不积极、敷衍塞责的要追究单位主要负责人的领导责任。
停建32个楼堂馆所项目
对于个别单位超出预算、由下属单位承担出国费用、通过其他渠道弥补出国经费等问题，正在进行调查和核实。目前全省停止新建楼堂馆所项目32个。清理违规占用办公用房工作正在全省全面展开，省级领导坚持一人一处办公室。
治理文山会海报送省委简报减少21.2%
今年1至7月份，以省委和省委办公厅名义下发的文件共103件，比去年同期减少了4.6%;以省政府和省政府办公厅名义下发的文件共108件，比去年同期减少了15%。1?7月，各部门、各单位报送省委的各类简报共190种，与去年同期相比减少51种，减少21.2%;报省政府的简报从93种减少到82种。以省委、省政府名义召开的会议总体时间大幅压缩，参会人员分别比去年的4810人次、5360人次减少358人次、650人次。
全省“三公”经费支出下降20.4%
2013年省级“三公”经费预算5.1亿元，较上年压缩了12%。今年上半年，全省和省级“三公”经费支出同比分别下降20.4%、25.2%。公务接待都采用自助餐或工作餐，注意节约，上半年举办“一会一活动”总支出减少了500万元。对去年“三公”经费审计出的有关问题正在调查处理。
133项行政审批事项全部落实
对国务院今年5月15日第一批取消和下放的133项行政审批事项，我省已全部落实承接到位。对省政府领导同志兼任主要负责人的236个省政府议事协调机构，正在分类予以撤销或合并，从严控制新设议事协调机构。
受访企业普遍反映，取消审批事项对企业降成本帮助很大，但有时还是没有“松绑感”。审批权从国家层面下放到省、市、区，但审批事项往往没有减少，企业经常会面对基层办事人员少且没有能力办理的状况，有时甚至要耗费更多的时间和精力“扯皮”。“基层公务人员编制少，随着简政放权推进，沉淀到基层的工作量较大，工作质量会受到影响。”杭州汽轮动力集团有限公司副总经理王振峰说。
随着简政放权、为企业减负，让人民群众有实实在在的获得感的呼声越来越响，诸多行政审批大权由中央下放到了省、省下放到了市，权力层层下移，红利层层释放。值得欣慰、值得点赞。然而简政放权，不是撒手不管，也不能“单兵突进”。审批权力放下去后，有些基层由于底子薄“接不住”或者“不想接”，导致上面政策和下面落实成了“两张皮”的现象客观存在，让企业有苦难言。
事实上，任何一项改革都是一次“势力范围”的调整，利益的重新分配，都要经历割肉的巨大阵痛。而对于一些部门而言，丢掉手中的“奶酪”，固然心不甘情不愿，有的软磨硬顶，有的阳奉阴违。既然“奶酪”已经给别人了，至于别人怎么吃、能否吃得消，完全不闻不问，既不出台细则加以明确，也不重心下移，加以指导。
而在基层，本来就人少事多，诸多干部疲于奔命，等到若干个行政审批大权突然“从天而降”，哪一项审批又都马虎不得，工作压力骤然增大，处理和应对起来自然捉襟见肘。于是，企业减负自然也就成为画饼充饥，迟迟在落实的“最后一公里”上停滞不前。
其实，任何一项改革都不能“单兵突进”，这样肯定会“孤掌难鸣”，搞不好，还会造成新的矛盾的积累和沉淀，这样不仅侵蚀改革的红利，还延误改革的进程。改革往往是牵一发而动全身，必须以系统性的改革措施和细则的不断跟进，围绕其左右，形成左膀右臂，为之助力。正如航母要想在深海中远行，离不开各种舰队组成强有力的战斗群与之相配合。在改革和简政放权的“深水区”，同样也离不开各项辅助制度的齐头并进。
正所谓“单丝不成线，独木不成林”。要想把简政放权、为企业减负的好事办好，必须有各部门“兵种”的发力，必须有相关制度、措施的给力。当下，如何让基层的腰杆“硬”起来，让政策“活”起来，让红利“实”起来，让企业和百姓有更多的获得感，既考验着各级组织的执政能力，更考验着各级领导的为官智慧。
【创新背景】
改革开放以来，教育现代化一直是江苏教育的“主旋律”。地处苏南发达地区的镇江，教育现代化建设经历了乡镇教育现代化、县域教育现代化和苏南教育现代化建设示范区三个时期，前两个时期属于追赶型发展阶段，强调的是校舍改造、教师学历达标与升学率提升等几个重点指标。在追赶与发展的过程中，镇江教育一方面取得了显著的进步，有力促进了全市教育从基本均衡逐步走向优质均衡，另一方面也不可避免地出现了新的不够均衡、不够协调的问题。无论是在教育投入、教育均衡发展，还是在现代学校制度建设和素质教育等方面，都面临着相当严峻的挑战。
在长期的教育实践中，教育行政部门存在着越位管理、错位管理和不作为管理的问题。一些该管的没有管好，不该管的却放不下去。特别是在实施素质教育、推进教育现代化等核心任务上，基层学校想干的事干不了，想要的人进不来，反过来却要应付一些来自方方面面，包括教育行政部门自身的没太大必要的检查、评估、会议、验收等，不仅导致了行政成本的增加，而且影响了校长、教师的主动性与创造性，妨碍了教育行风、政风的切实转变。教育行政部门如何尽快从行政领导者转变为发展服务者，已不是一句改变作风的简单口号，已成为办好人民满意教育的当务之急
【具体措施】
(一)简政放权，让学校自主发展
首先，“扎口管理”，改进机关作风，减轻中小学校长负担，各级教育行政部门切实加强作风效能建设，确保校长能集中精力专注学校工作。主要内容包括：精简文件简报，严控会议活动，规范检查评比，改进调查研究。其次，“试点管理”，启动“自主管理试点校”试点工作，促进学校自主发展。为探索将学校自主发展权落到实处的有效途径，2013年3月，镇江启动了“自主管理试点校”(以下简称“试点校”)试点工作。由工作基础和发展态势良好、成绩显著，校长综合素质高、具有先进办学理念和丰富管理经验的学校自主申报，教育局审核后，确认了镇江市外国语学校、镇江市江南学校、镇江市特教中心三所学校为“试点校”。第三，“备案管理”，试行副校级干部“选聘制”，对校长充分赋权。在有条件、经批准的部分“试点校”试行副校级干部“选聘制”，就是变过去副校长的直接任命，为校长依法依规的民主选聘，由学校直接聘任，期满卸任。“选聘制”要经过严格规范的选拔、竞聘程序，体现科学、民主、公平的原则。校长要向市教育局党委呈报“选聘”工作方案，明确职位、职数、条件、时间、方法、步骤等，教育局要发挥考核监督的职能。开展测评推荐，学校要对现有领导班子与中层干部进行满意度测评，同时在全校范围内进行民主推荐，测评推荐情况作为确定拟任人选的重要依据。确定拟任人选，校长根据测评推荐情况及工作需要，提名“选聘”人选，征求学校党组织意见后，将拟任副校长人选报局党。
(二)转变职能，让行政服务更专业与高效
镇江市坚持行政就是服务的宗旨，着力突出三方面的服务：第一，做好“大后勤”，强化基础性服务通过合理核定教职工编制标准，建立教师待岗培训制度，建设科学、开放、高效的社会化后勤管理体制和运行模式，逐步构筑现代化“大后勤”服务保障体系，完善学校的服务保障;第二，成立“校长发展学校”，强化专业性服务一方面，我们完善了校长任期制度，指导、帮助中小学校长确定切实可行的任期总目标和学年度分目标，实行校长任期目标与学校阶段性发展规划的统一并轨。另一方面，全力为校长的专业化发展服务。我们在完善校长培训制度的基础上，成立了“校长发展学校”;第三，实施三年发展规划，强化督察性服务，强化政府的督察职能，是新形势下改进政校关系的重要抓手，逐步建立起学校发展规划评审机制、学校发展规划实施自我评价机制、督导评估机制，发展性督导评估工作已经在全市范围全面推开。很多学校由过去的“要查我”转变为“我要查”，希望通过督察进一步挖掘自身潜力，更好地促进学校发展。
【实施效果】
简政放权的系列举措施行以来，教育部门极大地减少了对学校的行政干扰，文件少了、会议少了、考核少了、检查少了、评比少了，同时，“自主管理”和“选聘制”改革让校长的主动性、创造性得以充分发挥，学校的办学活力得到了进一步增强。如今在镇江，自主管理并非仅仅针对三所“试点校”，大部分学校都或多或少参与其中。改革的推进，也给教育行政部门和校长带来了一些新的思考。比如：简政放权意在学校去行政化，放权是为了更好地用权，是为了让校长专注于学校事务和学校发展，这也对校长的素质提出了更高的要求。如果校长不能及时转变观念、适应自主管理的新要求，教育质量就很难得到保障。校长们也逐渐认识到，自主管理并非简单地抓权，不是摆脱教育行政部门单干，而是要校长、管理团队腾出更多的时间和精力，思考学校如何按规律运转、按规划发展。
【制度创新】
江苏镇江市教育局以简政放权为基本思路，着眼于现代学校制度建设，构建新型政校关系。通过精简文件简报、严控会议活动、规范检查评比(“试点校”可选择免检)、改进调查研究，着力减轻中小学校长负担;通过扩大校长的干部使用权，落实学校岗位聘任权、教师流动决定权、绩效考核分配权，试行“自主管理试点校”、“副校级干部选聘制”等举措，促进中小学自主发展;通过做好“大后勤”、成立“校长发展学校”、实施三年发展规划等，切实强化了基础性、专业性、督察性服务。
今天上午，在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议结束后，省政府立即召开全省电视电话会议，贯彻落实国家相关决策部署。省委副书记、省长杜家毫强调，要认真贯彻落实*总理在会上的重要讲话精神，以等不得、等不起的紧迫感加快推进这项工作，真正用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，更好地促进全省稳增长。
省委常委、常务副省长陈肇雄主持会议。副省长李友志、黄兰香、张剑飞、戴道晋，省政府党组成员蔡振红出席。
近两年来，我省按照中央统一部署，大力推进简政放权和行政审批制度改革，行政审批事项大幅减少，行政审批行为日益规范，市场活力有效激发。
杜家毫说，推进简政放权、放管结合、职能转变这项工作等不得，也等不起。要迅速传达国务院会议精神，结合工作实际，明确责任分工，找准好切入点、结合点和着力点，提出推动政策落实的具体措施。对国务院和省政府取消的行政审批项目，需放给市场和社会的，决不能截留;对下放给地方的项目，要做好承接、加强规范，把后续监管做到位，切实负起责任。决不允许上有政策、下有对策，决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，决不允许相互扯皮、推诿拖沓，明放暗不放。
杜家毫强调，要以简政放权促进稳增长。一要继续深化商事制度改革。对前段商事制度改革“回头看”，确保企业不仅便捷地办起来，而且真正地活起来。进一步加大取消、下放审批力度和优化审批程序，扎实推进“三证合一”登记制度改革，确保年内实现“三证合一、一照一码”。强化事中和事后监管，加快形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局。二要积极营造公开公正公平可预期的发展环境。严格执行省政府部门“三清单一目录”制度，市县两级政府工作部门权力清单和责任清单要在今年6月底前编制完成并向社会公布。建立健全清单动态管理机制,及时调整完善清单和目录，并向社会公布。下大力气清理规范部门行政审批中介服务，力争7月底向社会公布省本级中介服务事项清单，年内基本完成脱钩工作，坚决整治“红顶中介”、“二政府”，坚决清除审批“灰色地带”。大力推行涉企收费清单管理，积极稳妥清理规范税收等优惠政策。三要加快转变政府职能。完善政务服务体系，深化政务公开，凡是可公开的不涉密文件都要公开发布，实现对权力运行的全程、实时监控。更加关注民生，逐步完善基本公共服务体系，加大就业、社会保障、教育等民生领域的工作力度，构建民生“保护伞”。狠抓政风、作风建设，结合“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定和省委九项规定，着力解决怠政、懈政等精气神不足问题。四要集中精力稳增长。通过简政放权和职能转变，进一步为企业松绑减负，确保减速不失势、调整不休整。保持定力、精准发力，各级领导既要挂帅、更要出征，从细节入手，锁定关键领域、关键环节、关键技术，加快财政资金拨付，力破文山会海，尽可能提高办事办文效率。
省长助理袁建尧，省政府党组成员、省政府办公厅党组书记向力力出席。省政府审改办、省发改委、长沙市政府主要负责人在会上作了发言。
