根据县纪委《关于开展全面落实从严治党主体责任工作专题调研的通知》要求，新建镇于4月13日下午14：00时组织了在家党委成员和村社区总支书记召开了全面落实从严治党主体责任工作专题调研座谈会，对全面从严治党主体责任的落实作了认真细致的研讨，现将调研的结果汇报如下：
一、落实全面从严治党主体责任的主要做法和成效
(一)深化对全面从严治党主体责任认识情况
中央提倡全面从严治党，是历史的必然，是党风廉政建设主体责任落实的深化。认真开展全面从严治党符合我国的国情，是民心所向。多年的改革历程，我们党的一部分干部忘记了自己的党员身份，淡忘了党旗下的宣誓，在工作中以开放的影子庶住了自己的身躯，不知自己是否坐正，不知不觉的脱离了群众，违反了党规党纪，给组织的形象造成了一定的影响。中国共产党经过十八大以来惩治腐败现象力度的加大，党内一些违纪违法干部受到了应有的惩处，为党的形象挽回了一些损失，从新赢得了民心，取得了很好的效果。中央在新实施的《中国共产党纪律处分条例》中将对党员干部廉政自律要求和中央八项规定纳入重要内容，将违反国家法律的受到处理的进行了明确细化，体对了中国共产党对我们党员干部的严要求，对党内监督和依法依规治党的深化。
(二)组织落实全面从严治党主体责任的主要做法
1.抓好党风廉政建设主体责任的落实。作为最基层的党委，执行好中央、省委、市委和县委有关从严治党的决定，采取切实可行的措施在预防和惩处党员干部违纪违法行为方面做好自己应做的工作，是我们最基本的责任。党委平时多召开党内管理的工作会议，将党内工作摆到同经济社会发展工作的前面，正确处理好党内工作与经济社会发展工作之间的关系，做到二者两不误、双促进。
2.把“严”和“实”的要求渗透到党的建设方方面面。一是严把党员发展入口关，把入党积极分子思想政治考察工作做实。要制定好党员发展重大失误责任追究制度，防止因入党把关不严而造成人员带病入党，尽量减少或杜绝“突击”纳入。二是严把党员领导干部任用关，把党员干部任前任期廉政谈话工作做实。党员干部任前廉政谈话要深入而不能当成形式，要通过任前谈话掌握干部政治和党性如何，对任职后的工作要进行预先评估，确保上任后能把握大局、不误工作。要通过任期谈话掌握党员干部任期履职和廉洁自律情况，及时纠正党员干部在任期存在的问题。三是严把干部监督教育关，把落实党风廉政建设主体责任工作做实。在我们的日常工作中随时要注意党员干部在政治思想、工作履职、廉洁自律等方面的表现，发现问题要积极的加以教育，对问题严重的要进行组织纪律追究，对存在的以问题要求干部及时纠正，要在干部监督教育上形成一定的制度，做到干部管理有章可循。党委在干部教育管理中，要把学习教育、警示提醒、诫勉谈话和纪律审查作为常态工作来抓，在干部中要进行警钟长鸣。对干部进行组织处理后要进行认真研究，在一定范围内进行公开，拓展组织处理的教育范围，让未受到处理的干部也受到一定的教育。
3.在日常的管理监督中，党的领导要敢较真，对党员干部存在的问题要抓早抓小、防微杜渐，不至于让干部去犯大错误，甚至去违反国家法律。领导干部要首先将纪律和规矩挺在前面，要用纪律和规矩去约束自己和身边的党员干部，要加强和支持纪委的监督工作，对组织处理达不到效果的对象要进行党政纪处理，提高党和政府对群众的服务水平能力，树立组织良好的形象。
4.来，新建镇通过抓党风廉政建设制落实、民生资金的监督、村(社)组监督体系的教育和培训、警示教育宣传学习和纪律审查工作，确保管党治党不留空白和死角，为我镇党建工作取得了很好的效果。
(三)以问责为抓手强化管党治党责任在第一季度的工作中，新建镇从通报批评、组织集中约谈和个人约谈、召回管理、党政纪处理等形式干部进行了管理。到目前为止，我镇共发出通报3期，问责人数达27人。通过组织集中约谈，对全镇土地确权工作滞后的3名干部进行了批评教育。通过加大纪律审查处罚力度，现已立案4件，党政纪处分2人，并对其中1名干部建议县委进行了召回管理。
我镇坚持有责必问、问责必严，做至了“较真叫板”，比如：人力资源和社保服务中心蔡艾勇，在协助太河村包组代收代缴新农保的过程中，存在克扣群众参保资金的现象，镇纪委接到群众举报后调查核实了相关情况，镇人民政府给予其行政警告处分，取消其预备党员资格，考虑对其教育的效果，决定将其纳入凤冈县第三第干部召回管理的建议对象。
为了完善和规范责任追究工作，推动问责成为新常态，中共新建党委镇出台了责任追究制度、党委工作制度、党委成员工作职责、纪委工作职责、纪委岗位人员工作职责，党委向分管领导、村(社)及工作部门与挂包领导及分管领导签订民责任状，明确了各自的职责和任务。
二、落实全面从严治党主体责任工作存在的主要问题
(一)思想认识方面的突出问题。部分干部在思想上没有完全与组织相统一，认为党委深化从严治党就是拿干部过意不去，认为处理了身边的党员工作就无法开展了，没有意识到组织处理违规违纪人员是在教育和保护干部，是我们从事党的工作必须做到的基本职责。
(二)工作实践方面的突出问题。一是村组监督员开展工作积极性不高，工作责任心不强，没有认真做好自己的本职工作，没有担当精神，不愿展开监督工作。二是乡镇人员变动频繁，纪检队伍人员不稳定，开展工作的业务水平不高。
三、进一步推动落实全面从严治党主体责任的建
(一)在乡镇党委班子中增设一名党委副书记专抓纪委工作分管，把纪委书记从繁重的工作解脱出来从事纪检工作，真正实现纪委职能的转变。
(二)各级党委加强对党内监督从业人员的的培训，提高纪检队伍业务水平。
(三)细化从严治党的主体责任和措施，确保责任到人，工作到位。
党的十八大以来，以*同志为*的*坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果党委不能切实担负起管党治党的主体责任，从严治党只能是句空话。
一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义
(一)落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。十八大以来，以*同志为*的*陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首先要坚持全面从严治党，把自身建设搞好，锻造坚强领导核心。当前，治党不严的问题还比较突出，一些基层组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力;一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出;跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在，管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。全面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。
(二)落实党委主体责任是反腐败形势发展的迫切需求。*在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看，腐败现象趋于严重化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生，窝案串案时有发生，“小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐态势下，有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看，非常“复杂”。区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制内和体制外勾结，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要求各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。
(三)落实主体责任是党委责无旁贷的职责。党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。*多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。
二、当前在落实主体责任中存在的一些问题
去年以来，中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。
(一)压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段，有的领导干部当老好人不想抓，有的光说不练、没有抓。
(二)“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象还比较普遍。当前，落实主体责任的氛围已经初步形成，口号喊得很响。但实际工作中，有的地方责任意识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大多工作依旧由纪委承担，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付。
(三)落实主体责任方法途径单一。这些年，各地落实党风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设责任有关规定不甚了解，在抓落实方面存在缺位现象。
(四)缺乏有效工作机制。有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，缺乏针对性和有效性。考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。
(五)责任追究失之于宽失之于软。有的地方追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团结”。有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方责任追究不痒不痛，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分。
三、落实主体责任要把握好几个重点
(一)加强责任意识教育。落实好主体责任，增强责任意识是前提和基础。当前，在落实主体责任上存在这样那样的问题，一个重要原因就是一些领导干部的责任意识不强、观念滞后。要把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为党员领导干部特别是党委(党组)书记的必修课，作为党委(党组)中心组学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。
(二)强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委(党组)书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。
(三)抓好重点责任落实。落实主体责任，必须找准着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面，结合“三严三实”和“守纪律、讲规矩”主题教育活动，加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干部。坚持选人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、唯分取人，既选用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己的“循吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反弹。四要积极领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。五要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。
(四)建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。
(五)强化问责严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。要突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。要坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。
近年来，达日县委书记武伟同志作为全县党建工作第一责任人，始终贯彻党要管党、从严治党的主线，围绕党的群众路线教育实践活动和“三基”建设活动主题，狠抓班子带队伍，提升亮点求突破，提高调研工作成果淬炼，努力营造和谐稳定的社会环境。现将达日县委书记履行从严治党责任情况书面报告如下。
一、达日县党组织基本情况
达日县现有党委13个，其中乡镇党委10个，县直机关党委3个;党组5个;党支部100个，其中县直机关党支部28个，乡镇机关党支部10个，事业单位党支部13个，省州驻县单位党支部4个，企业党支部3个，群团、社会组织党支部2个，村(社区)党支部36个，其他党支部4个。全县共有党员1378人。
二、主要做法
(一)基层党组织建设情况及对策
1、积极开展基层组织建设，提高基层执政水平。一是明确责任分工，落实党风廉政建设责任制。达日县委书记武伟同志始终大力倡导全县各级党委在深化主体责任意识上广泛提高认识，把党建和中心工作有机结合，同规划，同部署。完善了党组书记带头抓党建、分管领导各司其职、有关部门齐抓共管的工作机制。共解决群众反映突出问题24项。二是优化基层干部队伍，增强基层工作力量。下半年，开展了村“两委”班子换届工作，选出新一届“两委”负责人72人(其中新上任16人)。对村“两委”班子进行了专题培训，增强履职服务能力;同时加强村级后备干部队伍培养，实行村“两委”坐班制度，有效提升工作效能。三是改善基层条件，落实基层待遇。落实村(社)“两委”成员报酬，村支书及主任年报酬4000元，落实村“两委”班子主要负责人每人每年500元的通讯、交通补贴，离任、卸任村干部1000元生活补助;60岁以上牧民党员每人每年500元的生活补助，积极开展了贫困党员帮扶救助活动。配齐基层办公设施，按标准提高并落实村级组织、社区运转经费。
2、认真做好基层党组织评定和后进党组织整顿工作。以来，达日县进一步完善了党建工作考核评价体系，对全县25个先进党组织给予了奖励，占全县党组织总数的21.7%;评定一般党组织58个，占全县党组织总数的74%;后进党组织5个，占党组织总数的4.3%(其中：后进农村牧区党组织3个，占农村牧区党组织的8.57%，社区党组织1个，占农村牧区党组织的2.86%，机关党组织1个，占机关事业党组织的2%)。
全县后进党组织主要反映出以下几个问题：一是思想认识不到位。党组织负责人对软弱涣散党组织整顿工作缺乏足够认识，在整顿工作中存在急功近利思想，整顿工作结束后，思想放松懈怠，满足于阶段性整顿成果。二是带领发展集体经济意识不强。对村(社)集体经济和带领群众致富意识不强，忽视了党支部对促进经济发展引领作用的发挥，为群众办实事的能力不强，支部班子的作用发挥不够。
针对后进党组织存在问题，县委将给予后进党组织重点帮助和引导，通过召开组织生活会、座谈、个别交心等方式，自觉强化大局意识和责任意识;积极落实“三会一课”、民主评议等制度;组织党员集中学习，开展党的政治理论教育，解决基层党员思想涣散的问题;有效发挥驻村干部和乡镇包村干部作用，利用重点帮扶项目的实施，带领牧民群众增收，广泛促进村(社)集体经济的发展。
(二)驻村干部工作情况及建议
1、积极发挥驻村干部“四个作用”。初，根据省、州、县委的统一安排，省州县三级182名入乡驻村干部，深入达日基层一线，开展驻村工作。一是积极发挥宣讲主力军的作用。入乡驻村干部充分发扬青藏高原精神，扎根基层，集中开展了“两讲两促”活动，认真宣讲了省州县重大会议精神、宣讲了加强和改进牧区基层组织建设的必要性和新方法。二是充分发挥矛盾排查员的作用。入乡驻村干部认真排查化解基层矛盾纠纷，帮助落实社会管理综合治理。开展思想教育和法制宣传，不断强化广大群众“四个认同”和“四个维护”意识，自觉抵制各种分裂渗透和破坏活动。三是努力发挥党建员的作用。入乡驻村干部参与制定了乡镇创建民族团结进步先进党支部活动实施方案和年度计划，明确目标任务和方法步骤，抓好组织实施。帮助开展了基层服务型党组织创建活动，拓展党员承诺践诺、设岗定责、结对帮扶内容。进一步落实了“三基”建设和效能建设各项措施。四是着力发挥经济发展指导员的作用。驻村干部立足发展实际，结合青甘川交界平安与振兴工程，编制了乡村规划和乡村发展计划，帮助理清发展思路，解决畜牧业生产、畜疫防治、草原生态保护、虫草资源采集管理、防灾减灾抗灾以及草原森林防火等方面存在的实际困难，加强技术指导和信息服务等工作，引导群众转变生产经营方式，实现多渠道增收。
2、存在问题及建议。驻村干部工作主要反映出以下几个问题：一是语言交流存在障碍。达日县属藏民族聚居区，牧民群众汉语理解能力较差，省派入乡驻村干部大多为汉族干部，不懂双语，面对面开展群众工作存在语言交流障碍。二是在岗服务周期短。驻村干部服务期限为一年，刚熟悉乡村工作情况，第二年就进行人员轮换，短期服务不利于工作的开展。
针对入乡驻村干部存在的上述问题主要采取以下措施：一是建议选派双语干部挂职开展基层服务工作。二是延长挂职服务期限，稳定驻村干部思想情绪，处理好驻村干部管理、服务、待遇等多方面关系。
(三)乡镇党委书记队伍建设情况及建议
1、加强乡镇党委书记队伍建设。达日县高度重视乡镇党委书记选优配强工作，把一些基层经验丰富，懂双语，群众基础好，工作积极，思想灵活，敢于担当，群众拥戴的中青年干部选任为乡镇党委书记。各乡镇党委书记自觉贯彻落实“双述双评”制度，做到了政务和财务公开，公开率为100%;积极推行“乡财县管”财务管理制度，强化日常管理;制定出台了《达日县党的基层组织开展党务公开工作的意见》，将吉迈镇、建设乡长查村、县民族中学和县委办公室党支部作为党务公开工作联系点，从先进基层党组织开始试行，探索实践，积累经验，使各级基层党风廉政建设工作得到了进一步加强。严格请销假制度，乡镇党委书记请销假必须由县委书记签批，无特殊情况和工作需要要求必须在岗，每月在岗时间保证在20天以上。全县各乡镇党委书记能够严格遵守工作纪律，带头坚守岗位，热爱基层工作，扎实为群众服务，敢于担当奉献，作风优良并且基层工作能力突出。
2、今后工作建议。乡镇党委书记工作在一线，直接面对的是群众，能力的强与弱、工作好与坏直接影响到党的各项政策的落实。一是明确责任，加强对乡镇党委书记的日常管理。明确乡镇党委书记工作责任，以第一责任人的身份，随时掌握乡镇各项动态，及时化解工作中的矛盾。二是加强与乡镇党委书记的思想交流和工作交流。帮助乡镇党委书记解决工作中的实际困难，打造乡镇一级学习型、服务型高素质的干部队伍。三是减少务虚工作，增强乡镇党委书记抓落实的能力。促进乡镇工作规范化，目标具体化，将更多的精力投入到改善乡镇环境、挖掘发展潜力、促进牧民增收上来。
