“双随机、一公开”,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。
8月5日,国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,要求在政府管理方式和规范市场执法中,全面推行“双随机、一公开”的监管模式。所谓“双随机、一公开”,就是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“双随机”
要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。
“一公开”
加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,依托全国企业信用信息公示系统,整合形成统一的市场监管信息平台,及时公开监管信息,形成监管合力。
3月28日,国务院召开第四次廉政工作会议,中共中央政治局常委、国务院总理*发表讲话。
*指出,过去一年,各级政府坚持标本兼治,加强正风肃纪,有力促进了反腐倡廉工作。特别是持续推进简政放权,严格管权管钱,以权力“瘦身”为廉政“强身”、为发展增力。但一些地方、部门、国有企事业单位和金融机构反腐倡廉制度不健全,少数干部不作为、不会为、乱作为,重点领域及群众身边的腐败问题不容忽视。*提出三点要求:
一是继续转变政府职能,依法管好权用好权。再砍掉一批部门或指定地方实施的行政审批事项。更大限度减少政府核准的企业投资项目,放权给市场。除涉及安全和环保外,投资项目强制性评估评审一律取消。再取消三分之一以上企业工商登记前置审批,扎实推进“证照分离”试点。全面推开“双随机、一公开”监管,强化线上线下一体化监管。砍掉一切无谓证明和繁文缛节。要推进政务公开,全面公布地方政府权力清单和责任清单,对行政事业性收费、国家职业资格等实行目录管理,年底前国务院进行检查。要加强政府诚信建设,提高政府公信力。
二是完善激励和问责机制,确保重大决策部署落实。强化工作责任机制。已确定的重大政策、改革举措、工程项目,要做到事事有人抓、有人负责。强化督查问责机制。国务院今年要继续开展大督查,各地区各部门对督查发现的问题要限期整改,对敷衍塞责的要严肃问责。强化正向激励机制。对真抓实干的地方和干部,加大奖励支持力度,鼓励从实际出发竞相抓发展、干事业,让能者上、庸者下、劣者汰。
三是强化制度监管,聚焦重点推动反腐倡廉。要管好用好政府的“钱袋子”,重点做好减财政专项、降资金库存、控“三公”经费,政府带头过紧日子。严查侵占挪用贪污专项资金行为,把钱更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。要全程监控土地使用权和矿业权出让、工程项目招投标、政府采购等,年内力争建成电子交易系统,使公共资源交易更加规范透明。要创新和加强国资国企监管,严防国有资产流失。要改革完善金融监管体制,防范金融违规违法和腐败行为。
中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽今天出席全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议并讲话。
张高丽表示,*、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革。*强调,深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,关键是加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。*总理对全面推行“双随机、一公开”监管工作作出部署和批示,要求全力推进“双随机、一公开”监管改革,狠抓政策配套和督促落实,以科学有效地“管”促进更大力度地“放”,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境,更好服务企业和群众创业兴业,为促进经济社会持续健康发展作出新贡献。各地区、各部门要切实把思想认识和行动统一到*、国务院的重要决策部署上来,扎扎实实把“双随机、一公开”监管工作推向深入。
张高丽强调,随机抽查事项要在年内达到市场监管执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上,明年年底前要实现全覆盖,这是一项硬任务,必须不折不扣完成。
张高丽要求,各地区、各部门要把推行“双随机、一公开”监管改革摆在更加突出的重要位置,按照“三严三实”要求,全力以赴抓好贯彻落实。要细化“施工图”、倒排时间表,把任务和责任落实到具体单位和个人。要加大宣传力度,适时组织开展“双随机、一公开”专题培训,提升广大干部自身素质和执法能力。
杨晶主持会议,王勇出席会议。
在刚刚结束的公务员招录面试工作中,江苏省无锡市进一步完善考官考生“双抽签双随机”“双封闭双隔离”和“双公开双透明”的三双模式,研究查找可能影响公平公正的人为操作因素,并及时采取措施“堵漏防渗”,确保了公务员招录阳光操作、安全有序。
完善面试模式,职位顺序随机分配。今年,无锡市改变过去人工排定面试职位顺序的做法,将职位的面试顺序交由评分系统随机分配,降低人为因素在面试考务中的参与度,使考官和考生均无法提前知晓职位面试顺序,从而使面试结果更加客观公正。同时,该市为了消除社会各界对特邀考官制度的质疑,全面取消了特邀考官制度,即7名考官均由具有考官资格证的人员担任,规避了特邀考官可能对其他考官的影响和干扰。
强化内部监督,问题考官一律清退。无锡市在所有面试室全程使用高清摄像,记录考官和考生的一言一行,发现可疑情况即时报告并处理。此外,每个面试室还安排一名经验丰富的监察人员参与面试监督,对考官的不良苗头或松懈行为,及时提醒并记录在案。去年,某考官在面试过程中与其他考官闲聊。经提醒,该考官不仅不改正,还与监督员进行辩解。今年,无锡市公务员主管部门取消了该名考官的资格,并举一反三强化了对同类事件的处理力度。
年初以来,云南省永德县继续深入贯彻落实全省组织工作,进一步转变干部工作作风,改进调查研究方法,将随机调研与重点工作相结合,确保随机调研见成效。
明确主题抓重点。结合中心工作和阶段性工作,突出股份合作经济、非公经济党建、党员发展和管理、“四双”工程、综合为民服务平台建设、优化基层组织设置等六项重点工作,进行“打捆式”调研,明确调研方法、程序、内容,合理设计随机调研方案,增强调研的针对性和实效性,做到突出重点、统筹兼顾。同时按照一把尺子检查、一个口径指导,确保随机调研有的放矢、取得实效。
明确方法突随机。始终坚持不打招呼、不搞陪同,采取不定线路、不定时间、随机选点、进村入户、实地查看和“一竿子插到底”的方式。以边远、民族、贫困等交通不便、去得较少、工作难推、意见较大的地方为主,采取调研对象随机定,边走边看,见户就入、见人就问,或恳谈或查看或闲聊或指导工作,及时发现存在的困难和问题,杜绝精心设计搞“彩排”的形式主义,并形成有情况、有分析、有见解的调研报告,防止调研走过场。
明确内容摸实情。采取“自下而上”的方式,先在基层群众中走访,再到村干部中调查,最后到乡镇党委落实,逐条检验上级机关政策部署是否符合实际、是否科学可行、是否落实到位、是否变形走样。切实查实摸透“四双”工程落实,综合为民服务平台建设情况,常务书记、新农村指导员、大学生村官在岗履职,后进村整改提高,党员发展程序及不合格党员处置等情况,对“四议两公开”、“三培养”、“双带双维护”等工作情况进行全面的了解,掌握工作主动,及时反馈实情。
明确制度促落实。建立随机调研情况通报制度,对调研过程中挖掘的好经验、好方法以及发现的困难和问题,采取即时反馈、书面通报的形式进行一调研一通报。要求基层党组织把通报中提出的问题及对策建议,作为抓好整改落实的参考,边学边改、边查边改、边整边改,以点带面,推动工作。随机调研工作开展以来,全县共开展随机调研5次,走访15个党(工)委、8个乡镇118个村(社区)1682户群众,收集村情民意526条,帮助群众解决实际困难265件,受到了基层和党员群众的广泛好评。