当前，随着刹“四风”的持续深入，一些不敢担当、不愿负责的“为官不为”现象有抬头之势，必须引起高度重视。深入探究“为官不为”的表现和成因，提出有针对性的治理措施，对于深入整治“四风”、优化从政环境、形成良好政治生态具有较强的现实意义。
一、望闻问切：深入查摆“为官不为”主要表现
1.求稳怕乱，规避风险“做样子”。一是固步自封只求“过得去”。全面深化改革、打破利益固化藩篱，是当前推进科学发展的重大任务，必须要有股闯劲和拼劲。而少数干部不敢闯、不敢干，瞻前顾后，畏首畏尾，凡事都要等着上面下指示、等着别人探路子、等着外地出经验。特别是一些任职时间较长的干部求稳怕乱，觉得“船到码头车到站”，不愿再吃苦挨累，不求有功但求无过。二是明哲保身乐于“当好人”。有的为了所谓的“干净”、爱惜“羽毛”，认为不工作、少干活就能够防止出错，为“不干事”找借口。不愿意干“得罪人”的活儿，怕惹麻烦、招非议。有时疲于应付上面检查、糊弄下面搞形式，装样子、走过场，工作不务实。比如,湖南省政协原副*童名谦在官场以清流自诩，绝不多事，正是由于在任职期间“严重不负责任”，致使衡阳市选举湖南省人大代表时发生严重贿选案件。三是漠视机遇工作“不主动”。面对经济发展“新常态”下的难得机遇，“抢抓”发展的意识淡薄了。少数干部习惯于过去“跑部进京”送土特产争取政策、争取项目资金，现在不让请客送礼，缺少了“润滑剂”，正常的汇报也顾虑重重，生怕别人不给面子，跑的积极性也没有了。
2.空喊口号，不见行动“唱调子”。一是不尚实干尚空谈。有的在谋划思路上喜欢大手笔，发展前景上描绘得云遮雾罩，汇报工作时口若悬河，口号喊得震天响，就是“只打雷不下雨”，坐而论道，光说不练，不见实际行动。二是急功近利忙宣传。有的忙于自我设计“升迁图”，求显绩忽视潜绩，没有“功成不必在我”的胸怀，工作刚一开始，经验就总结出来了，看似热热闹闹，其实最后都是“败笔”。三是印发文件当落实。对于上级的决策部署，有的以文件落实文件，以会议落实会议，文件印发就算贯彻，召开会议就算落实，不督办、不深入，最后工作要求都落空。
3.安于现状，庸碌无为“混日子”。一是消极抵制不作为。表面上对“八项规定”高调拥护，行为也有所收敛，但是内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，干脆什么也别干了”的错误思想。一些窗口单位“门好进、脸好看，话好听，就是事难办”，一句“业务已受理，请耐心等待”，随后便石沉大海。二是拖拖拉拉“打太极”。有的抱着拖一天算一天的态度，“当一天和尚撞一天钟”，上级安排的任务不主动完成，能混过去就混过去。面对群众的诉求、企业的困难，别人急得如热锅蚂蚁，可他却总是打太极、踢皮球、慢腾腾、冷冰冰。比如，德阳市人力资源服务中心工作人员廖继敏，未履行一次性告知义务，导致办事人员往返数次，最后在强大舆论压力下，市人社局被迫向当事人道歉。三是不思进取图安逸。有的不学习政治理论，热衷于“花边新闻”，上班时间浏览购物网页、炒股等，对工作不思考不研究，看上去坐在办公室，实际上“身在曹营心在汉”。
4.回避矛盾，遇到问题“绕弯子”。一是瞻前顾后“躲猫猫”。有的因噎废食、怯步不前，怕影响关系，怕惹火烧身。还有的怕损害个人利益，怕丢选票，满脑子条条框框，对棘手的、得罪人的工作，一躲、二推、三拖，攻坚克难往后拖，棘手问题不敢碰，遇到问题绕着走。二是随波逐流“和稀泥”。有的信奉“中庸”之道，认为“羊跟大群不挨打，人随大流不挨罚”，认为事业心越强越容易被打压，扎扎实实为老百姓办事不如与领导搞好关系，特别是在换届前后，宁做“温吞水”、不说过头话，不左不右随大流。三是见风使舵“两边倒”。有的选择性办事，上边说了就办，下边说了却不办;领导看得到的就做，领导看不到则不做;有人请托就干，没人请托则不为。更有少数身处关键岗位的干部，仍然不收敛、不收手，不给好处不办事，甚至把“不作为”作为勒索的“钓饵”，用来谋取更多的利益。
5.不能担当，急难险重“撂挑子”。一是重大事件“离得远”。有的平时张口就是“天下兴亡、匹夫有责”，一旦面对急难险重任务，需要冲锋一线就找不着人，紧要时刻撂挑子、重要关头掉链子，怕吃亏、怕吃苦，主动为组织分忧的少，推脱责任的时候多。二是遗留问题“看不见”。有的对历史遗留的“包袱”和“麻烦”，“新官不理旧帐”，不愿面对陈年旧事，群众的问题一年一年往下拖，导致上访不断。比如，兴城市红崖子镇二道边村干部在小吃部吃饭打白条178张，累计欠款48800元，随着时间推移和人员的变迁，后来任职的村主任拒绝承认这些白条子，老板讨债3年无果。三是划清界限“我不管”。有的善于与上下左右搞“责任明确”，配合意识差，大局观念不够。有的招商引资项目，从引进到开工，要在部门之间“推”十几个来回，企业搞得晕头转向，苦不堪言。
6.掩盖问题，欺上瞒下“捂盖子”。一是报喜不报忧。有的怕承担责任，不主动面对媒体、舆论，不主动向上报告，遇事总想捂着盖着，面对重大网络舆情、安全事故、影响社会稳定的突发事件，最后导致纸包不住火，事态失控，小问题拖大，大问题拖“炸”。二是抓钱不抓事。有的遇到有利可图的事就“抢过来”，一看是棘手的事就“推出去”。少数行政执法人员私利至上，收了好处就对违反党纪国法的人和事不管不问，睁一只眼闭一只眼，听之任之，直到民怨沸腾、捂不住了才羞羞答答去处理。三是唯上不唯实。有的对上级的指示要求，照抄照搬，不结合实际落实，对群众的诉求置若罔闻，不关心群众的冷暖。为争取更多国家惠民政策资金搞多报、做假帐，为截留各类补偿款，欺上瞒下不落实政策，搞得民怨沸腾，群众意见很大。
二、查清病根：深入探究“为官不为”现象成因
1.“官本位”思想严重，惯性思维“作祟”。“冰冻三尺，非一日之寒。”少数领导干部习惯于“当官做老爷”，只看重“官位”，没有把自己当成人民公仆，怕担责，怕失去既得利益。工作热衷于听汇报、发指示，就是不深入实际，不深入群众。不善于研究新情况、新问题，思维僵化，依法办事意识不强，不善于运用法治思维和法治方式处理矛盾，跟不上时代，习惯于唯我是从，凭感觉决策，凭经验办事，依然沉浸在落后的官僚思维模式的泥沼里不能自拔。
2.反“四风”力度加大，恐慌思想“作梗”。从中央出台八项规定，到频出数十条禁令，权力逐渐被关进笼子。部分领导习惯了以前吃点喝点、送点收点、办公室大点、车配得好点等等，这些以前“习以为常”的事，现在都不能做了，一时觉得“不适应”，找不到“为官”的感觉，进而失去了干事的“动力”。特别是对上班迟到早退、网上炒股、玩小游戏、看无关视频等行为也被频频“暗访”曝光，这使得一些散漫惯了的公职人员感觉“极不习惯”。有的领导干部认为“现在管得这样严，干事越多，出错几率就越大，犯不着去冒险”，乃至“不出事”的思想“挂帅”，为了不出事，宁愿不干事，出现“为官不为”现象。
3.监管行为遭绑架，权钱交易“作怪”。权力寻租、权钱交易等腐败问题，也是导致“为官不为”的重要原因。少数身处关键岗位、位高权重的公职人员，在行政执法、市场监管过程中，“收了别人的手软”、“吃了别人的嘴软”，腰板挺不直，面对存在的问题“装聋作哑”，听之任之，少数领导干部甚至被不法奸商所要挟和绑架，导致不能作为。也有极个别领导干部充当既得利益集团的代言人和分享者，官商一体，用“懒政”来阻碍和延滞改革，不愿作为。
4.绩效评价走形式，考核成为“作秀”。机关事业单位的绩效考核机制不够完善，特别是对干部个人的年度考核远没有达到应有的管理效应，许多时候走了形式。一些单位存在“不干事就不会犯错误、少干事就会少得罪人，不得罪人考核评价就很好”的现象，导致“为官不为”的人占便宜。也有一些单位为加强干部管理，出台了形式多样的绩效考核方案，但行政机关平常上面文件下达的多， 临时任务安排的多，对干部考核难以精准“画像”，导致考核、评议成为“作秀”，对“为官不为”干部难以形成有效考核压力。
三、对症下药：有效治理干部“为官不为”的对策
1.增强宗旨意识，坚定“清廉为官、事业有为”的价值取向。强化干部理想信念教育，通过补足精神之“钙”，培育“为官有为”信念，坚持把“清廉为官、事业有为”作为自觉追求和价值取向，提升执政为民的“精气神”，增强担当为民之责。教育干部树立正确的人生价值观。当前，社会发展正处于转型变革时期，各种社会思潮风起云涌，拜金主义、享乐主义横行，共产党人秉持的主流价值观受到很大冲击。要增强党员干部“乱云飞渡仍从容”的政治定力，坚守“为官一任，造福一方”的政治信念，恪守甘当公仆的为民情怀，切不可被迷雾遮蔽了双眼，迷失了人生航向。加大“清廉为官、事业有为”的宣传力度，树立先进典型，激发干事热情，为干事者撑腰，为敢闯者壮胆，为想干事、能干事、干实事的干部提供广阔的发展舞台。
2.强化执纪监督，形成“不敢不为、不为追责”的硬性约束。进一步加大整治“四风”力度，对工作“不作为、慢作为、不落实、中梗阻”等“为官不为”现象开展专项整治，强化“治庸问责”。对一般干部的“不为”问题，要通过强化首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度的执行来保障。对领导干部“不为”问题，加大督促检查力度，形成“不为”就追责问责的约束机制。严查对党委、政府的决策部署阳奉阴违者，严查对群众的诉求推三阻四者，对该作为却不作为的干部严肃处理，对群众不满意的干部坚决撤换。对那些为官不为、尸位素餐者，要敢于亮剑，立场坚定，态度坚决，果断查处。严格追究“不作为”行为责任，对玩忽职守、渎职失职，情节严重，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。
3.科学绩效考评，克服“干好干坏、优劣不分”的现实难题。考核评价，就是指挥棒和风向标。要充分发挥好考核工作促进干部履职尽责、担当作为的杠杆作用。要让“为官不为”者在考核中“现原形”，对一些窗口单位和服务行业的绩效考核，要将服务态度、服务质量、办事公开、依法办事、规范办事和办事效率等纳入机关绩效管理的内容，坚持把“裁判权”交给群众，让管理服务对象来监督管理者，使“不作为”的人和事充分曝露出来，促进不断整改。要注重由上级考变为下级评，由年终考变为平时评，增加群众评价比重。同时，要坚持“有为才有位，有位就要有为，为官就要为民”的用人导向，对勇于担难担责的干部，重点培养、优先选用，鼓励创业，宽容失误，消除“恐惧症”，吃好“定心丸”，强化“为官敢为”的保障，真正让“为官有为”者受重用，“为官不为”者没市场。
4.完善管理制度，建立“在位有为、必须作为”的长效机制。根治“为官不为”，不仅要从干部思想层面解决不愿为、不想为问题，更需要从制度建设层面予以保障。建立领导班子和机关干部业绩台帐制度，推行多层面、立体化的工作评价办法。进一步完善《党政机关治庸问责暂行办法》，对“为官不为”的情形作更为具体的界定，对问责对象、方式、程序等作出明确具体的规定。建立开放式、全方位的监督机制，张开执纪监督与舆论监督、社会监督、群众监督检查这张大网，充分利用各方面力量，让“为官不为”干部无处遁形。对干部工作状态加强动态管理和日常监督，让“为官不为”者随时会被发现和问责，努力形成让“为官尽责者得升迁、让为官不为者难过关”的长效机制。
俗话说:“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”握着公权，占着位子，却无所作为。现实中，这种“为官不为” 的干部，不仅引起广大群众的不满，也引起*的高度重视。1月18日，*在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出：“这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。” *还强调：“受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响，当前干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的‘为官不为’。对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。”请随“学习中国”小编一起学习。
一、把情况搞清楚
摸清情况，找准问题是解决问题的前提。*指出：“按照实际情况，决定工作方针，这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的工作方法。我们所犯的错误，研究其发生的原因，都是由于我们离开了当时当地的实际情况，主观地决定自己的工作方针。这一点，应当引为全体同志的教训。”摸清楚干部“为官不为”的具体情况，是有效解决这个难题的前提。*指出：“综合各方面反映，当前‘为官不为’主要有3种情况：一是能力不足而‘不能为’，二是动力不足而‘不想为’，三是担当不足而‘不敢为’。”
“不能为”是能力问题。这类干部是因无能力而不知“为什么”、不知“怎样为”或因本领恐慌“不敢为”。一是根本不知道做什么。除非上级交代得十分清楚的事情之外，这部分干部就不知道再做什么了，上级没有交代时就在等着，好像算盘珠子一样，上级拨一下就动一下，不拨则不动。二是面对新形势新任务如老虎吃天不知从何处下嘴。一些干部不学无术或学习不积极不认真，对发展新阶段认识不到位，对新常态缺乏正确认识，面对新情况新问题“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，无能为力、束手无策成为常态。三是明知自己本领不行做不成事，不做事还能滥竽充数，真做事了反而马脚立现。所以选择“不为”做南郭先生。四是因本领不佳而害怕做错事做砸事，缺乏“为”的自信，所以不为。
“不想为”是动力问题。一是没有崇高的理想信念，缺少精神动力，是“缺钙”型干部，所以不想为。这类干部工作缺乏热情和激情。这类干部“在岗却不在状态，在位却不在谋事”，既虚度自己年华，又贻误党和人民事业。二是安于现状，缺少进取精神，是安逸型干部，所以不想为。在工作中不求“过得硬”，但求“过得去”，缺乏创新意识、进取意识，甘居中游。“不求有功，但求无过”。三是怕苦怕累，缺少奋斗精神，是享乐型干部，所以不想为。这类干部工作缺乏主动性，习惯于多一事不如少一事，做一天和尚撞一天钟，混日子，熬年头，寄希望于按资排辈、组织照顾。四是奉行中庸主义，想做“老好人”，想靠人脉取胜，怕作为了得罪人，所以不想为。这类干部工作上躲躲闪闪，不推不动，甚至推而不动，总强调客观因素，不尽主观努力，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸，对基层需求无动于衷，对群众疾苦麻木不仁。五是怕“枪打出头鸟”、“出头的椽子先烂”，想“韬光养晦”，所以不想为。这类干部摆作风漂浮、光说不练，只有“唱功”，没有“做功”，照搬照套，不求实效，以会议贯彻上级会议部署，以文件落实上级文件精神，会议讲空话讲套话，调研走形式凑天数。六是怕做事出问题，影响以前已经取得的“政绩”，所以不想为。这类干部想靠“吃老本”赢得机会再上位。
“不敢为”是担当问题。这类干部缺少“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的为国情怀，缺少“天下兴亡，匹夫有责”的报国之志，缺少“立党为公，执政为民”的责任担当。一些干部改革时代不敢冲，创*不敢进，缺乏主动担当、积极作为的勇气，担心冒风险、得罪人，把不出错作为准则，遇到困难不是迎难而上，而是畏首畏尾、患得患失。有的干部怕“惹事”，信奉“只要不出事，宁愿不做事”，有的干部怕“出事”，搞所谓“稳定就是搞定，摆平就是水平，没事就是本事，妥协就是和谐”。有的同志怕“树敌”，息事宁人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主义，面对大是大非态度暧昧，对错误思潮听之任之，尤其对那些会告状的恶人、会办事的能人、有交情的自己人，无原则迁就，无底线退让。所有这些现象，说到底都是缺乏担当精神，缺乏政治担当、责任担当、事业担当。
“为官不为”是个人主义、自由主义、享乐主义、机会主义、好人主义等在作祟，归根结底还是宗旨意识、党性观念、进取精神退化，是世界观、人生观、价值观出轨，不但损害人民群众利益，而且还败坏党和政府形象。庸政懒政同样是腐败。*指出：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。”担当对领导干部来说是一种责任、一种境界、一种能
