为认真贯彻落实省委、省政府深化机关作风整顿有关要求，充分发挥卫生计生行政职能作用，大力推进“放管服”改革，结合全省卫生计生工作实际，制定本工作方案。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学系列重要讲话精神，认真落实省第九次党代会部署，按照《全省深化机关作风整顿“放管服”改革推进方案》要求，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快卫生计生工作职能转变，最大程度释放市场活力和社会创造力。突出重点、把握关键、精准发力，更加注重放权的协同配套、重点突破，更加注重监管的方式创新、科学有效，更加注重服务的智能便捷、公平可及，不断提高管理相对人和人民群众的“获得感”，以“放管服”改革促进工作作风转变，以改革红利释放检验作风整顿成效。
二、主要任务
(一)持续放权、评估问效。在重点领域、关键环节继续加大放权力度，继续推进对外服务事权清理和行政许可管理权下放，抓好对人事管理、医政医管、综合监督、科技教育四方面对外服务事权清理工作的贯彻落实，同时，对其他对外服务事权进行全面清理。划分、规范卫生计生行政许可和管理权限，进一步强化基层卫生计生工作职能，凡是能够交由市、县级行使的权力全部下放行使，实行权力下沉，就近办理，最大限度地便民利民，并对放权落实情况进行跟踪问效，查找不协调、不衔接和不落实问题，严肃整改。(牵头处室：法制处;责任处室及单位：委机关各处室，省中医药局;完成时限：2017年11月底完成)
(二)完善清单管理制度。进一步拓展清单管理的领域和范围，凡涉及政府部门的管理和服务事项都以清单形式确定和公开。在对我委现有行政权力清单、责任清单、监管清单、行政许可中介服务清单、罚没清单等清单进行动态调整的基础上，研究编制并公开行政执法事项、随机抽查事项、生态环境保护监管责任、安全生产监督等清单，逐步形成较为完善的综合清单+专项清单管理体系。(牵头处室：法制处、人事处、监督食品处、办公室;责任处室及单位：委机关相关处室，省中医药局;完成时限：2017年11月底前全部公布实施)
(三)推进职业资格制度改革。大力推进职业资格制度改革。国家职业资格目录清单公布后，按照省人社厅要求，及时编制公开我委职业资格目录清单。加强对职业资格设置、认定、培训、证书发放等方面的监管，完善投诉举报处置机制，建立健全科学设置、规范运行、依法监管的职业资格规范化制度。(责任处室：人事处;完成时限：2017年11月底完成职业资格制度改革工作)
(四)深化商事制度改革。积极配合省工商局深入推进“多证合一、一照一码”改革，探索整合更多涉企证照，进一步降低创业的制度性成本。在“三证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，整合许可、监管信息资源，实现我委许可审批数据与其他相关部门数据的有机衔接，提高政务服务水平和监管效能。全面落实“双随机一公开”监管制度，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。进一步规范市场执法行为，严格执行卫生计生行政处罚裁量基准，提升监管实效，明确主体、落实责任，防止监管“缺位”和管理“真空”。(责任处室及单位：监督食品处、医政药政处、法制处、规划信息处，省中医药局，委综合监督执法局;完成时限：2017年11月底)
(五)规范中介服务。进一步规范中介服务，坚决整治“红顶中介”，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，清理规范涉及审批的各类证书、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，严禁指定中介机构，放开中介市场，打破垄断和地域保护、行业保护。彻查“红顶中介”代替行政收费等行为，切断中介机构与审批部门间的利益输送，取缔中介服务的“灰色地带”和“打擦边球”现象。(牵头处室：法制处;责任处室及单位：监督食品处、医政药政处、科教处、财务处，省中医药局，委综合监督执法局;完成时限：2017年11月底)
(六)加强行政许可标准化建设。按照国务院审改办、国家标准委推进行政许可标准化有关通知要求和我省工作方案，组织推动在事项管理、办事流程、审批服务、受理场所、监督检查等方面全面加强行政许可标准化建设，构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。(牵头处室：法制处;责任处室及单位：监督食品处、医政药政处、妇幼处、科教处，省中医药局，委综合监督执法局;完成时限：2017年11月底)
(七)扩大综合行政执法改革试点。积极配合省编委办推进综合行政执法体制改革，坚持“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，落实相对集中执法权，进一步整合执法力量，理顺执法机构与职能部门的职责关系。(责任处室及单位：人事处、监督食品处、医政药政处，省中医药局，委综合监督执法局;完成时限：2017年11月底)
(八)开展减证便民专项行动。对涉及群众办事的各种“奇葩证明”“循环证明”进行集中清理，凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过部门之间信息共享解决的一律取消，清理结果及时向社会公开。(牵头处室：法制处、办公室;责任处室及单位：委机关各处室，省中医药局;完成时限：2017年11月底)
(九)建立“互联网+政务服务”体系。进一步完善网上审批系统，推动服务事项办理由大厅向网上办事延伸，凡具备网上办理条件的事项，都要实行网上受理、网上办理、网上反馈，并实现办理进度和办理结果网上实时查询，让“数据多跑路，群众少跑腿”。完善网上执法办案及信息查询系统，最大程度地推进与企业经营、群众日常生活密切相关的政务服务事项实现网上办理。(牵头处室：监督食品处、规划信息处、办公室;责任处室及单位：委机关各处室，省中医药局，委综合监督执法局;完成时限：2017年11月底)
(十)深化事业单位分类改革。全面完成省卫生计生委直属事业单位进一步清理规范工作，撤销整合一批、充实加强一批、调整规范一批，完成省编委办下达的目标要求。配合相关部门，继续推进承担行政职能事业单位改革试点、创新公立医院人员编制管理改革试点、法人治理结构建设改革试点。(责任处室：人事处、医改处;完成时限：2017年11月底)
三、保障措施
(一)加强组织领导。委深化机关作风整顿领导小组统一领导推进“放管服”改革工作。各牵头处室、责任处室和责任单位要根据具体任务，制定详细的推进方案，进一步明确工作目标、推进步骤、完成时限和责任人员，要严格时间节点，抓紧组织实施，改革任务完成后，及时报送工作总结。
(二)强化督查考核。要把“放管服”改革列入委重点督查任务，加大督导检查力度，建立情况通报机制，及时跟踪改革进展，协调解决矛盾问题，总结推广好经验好做法，发现解决苗头性、倾向性问题。对工作进展缓慢、影响工作进程的处室、单位及直接责任人严肃问责。要把推进“放管服”改革工作纳入目标绩效管理内容。
(三)做好宣传解读。要通过多种途径加大宣传力度，积极宣传卫生计生系统“放管服”改革成果，充分展示改革成效，让群众充分了解政策，熟悉办事程序和规定，努力提高群众获得感和满意度，促进公共服务水平的提升，激发市场活力。
为进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”工作，推进行政审批制度改革，再规范、再优化行政审批流程，提高审批效率，方便企业、群众办事，更好地激发市场活力和社会创造力，有力助推大众创业、万众创新，特制定本方案。
一、指导原则
深入查找影响行政审批制度改革、阻碍市场和群众干事创业活力激发、阻碍行政审批服务效率提升等问题，把解决问题作为审批流程再优化的着眼点和落脚点，抓牢“难点”、聚焦“痛点”，瞄准“堵点”，充分运用“互联网+”思维，简化优化办事流程，创新服务模式，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务，最大限度地为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“服务”，为廉政“强身”。
二、改革措施
(一)深入推进流程优化
1.减少申请材料。按照依法合规、便民高效的原则，对审批服务局104大类(502个具体审批事项)审批申请要件进行梳理和清理，再减少不必要的申请材料148个，明确审批事项提交申请材料清单，为企业和群众办事提供方便、节约成本(见附件1)。
牵头处室：各业务处室
配合处室：网络宣传信息处、运行监管处、综合处
2.减少审批时限。以切实提高办事效率为出发点，对15个行政审批事项办理时限进一步压缩，再减少121个工作日，其中， 4个原审批时限为20个工作日的审批事项改为即办件，为群众和企业提供优质服务(见附件2)。
牵头处室：各业务处室
配合处室：网络宣传信息处、运行监管处、综合处
