“简单地讲，‘两集中、两到位’就是把一个部门的行政审批权力全部向一个处(科)室集中，然后再集中到政务中心窗口办理。”以下是高考志愿库小编分享的两集中两到位汇报材料，欢迎浏览。
“审批职能向一个处室集中、审批处室向办事大厅集中，窗口授权到位、事项进驻到位”。目前，全市40个具有行政审批职能的部门在不增加内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制的情况下，完成了行政审批职能的整合和机构人员的调整，各自组建了行政审批办公室??全市行政审批“两集中、两到位”改革新机制已经建立，试运行成效初步显现。
职能归并带动流程再造凸显体制效率
“两集中、两到位”的核心内容是归并审批职能，通过职能归并，突破原有的审批运行体制，行政审批办公室成为部门实施行政审批的唯一机构，变“接待型窗口”为“审批服务窗口”。
改革前，我市的政府审批职能，零星分散在各职能部门的多个处室，科员、处长、主管副局长、局长等领导逐级报批、多层审批现象较为普遍，负责业务审批的处室同时负责管理，群众形容说既是“运动员”又是“裁判员”。
“我们原有行政审批事项8项，分布在6个业务处室，有时群众前来办事，遇到处室负责人外出，只能白跑一趟。” 市食品药品监督管理局负责人介绍说，改革后，他们将6个业务处室的审批职能全部集中到行政审批办公室，将审批事项变成一个部门负责、一位领导签批，过去在多个内部处室周转也变成了在行政审批办公室运转。“比如说，过去办理一项‘药品经营质量管理规范认证(GSP)’，需要经过县(市、区)局、市局办事大厅、药品审评中心、药品流通处等部门的初审、受理、审评、发证等环节，最快78个工作日才能完成。现在一个窗口受理、一个部门审评和发证，只需要7个工作日就能完成，极大地节省了群众办事时间和成本。”
按照“合理归并、集中办理、充分授权、审管分离、积极稳妥”的原则，我市对40个审批职能部门的内部审批职能进行了有效整合和集中改革，全市行政审批职能承办处室由改革前的117个减少到40个，分管领导由62个减少到40个，151名审批人员由审批岗位调整至监管和服务岗位，初步实现了“一个窗口对外、 一个机构履职、一枚印章签批”。
审批职能的归并必然带动流程的再造。作为并联审批牵头部门，市国土局对所有事项的审批流程进行了优化，取消了26个环节，根据优化后的流程分别制作了28个业务办理流程图，明确了办理环节、办理人员、办理时限要求，细化了办事指南和申请资料要求，并在局网站进行公布，使企业群众办事更加明白。
“两集中、两到位”改革，拆除了审批过程中处室、人员之间的壁垒，取消了分散在部门内部不同处室之间的办理环节，解决了部门、处室之间因各自为政而导致的审批标准不一和时限长、环节多、协调难的问题，审批明显提速。“两集中、两到位”改革实施以来，全市审批效率较改革前提高了60%，近50%的审批事项实现即时办结、立等可取，无可争议地凸显了新体制、新机制的优势。
机制改变推动服务创新体现集约优势
“两集中、两到位”是行政审批制度改革的深水区，它不仅是机构、人员的“物理整合”，关键是推动审批部门内部职能同步转变，发挥审批、监管、服务之间的“化学融合”效应，这个效应一旦形成，它产生的力量将是非常巨大的。当前，我市“两集中、两到位”新机制虽刚试运行了一个月，但其各方面的优势已经得到明显发挥。
??权力集中使行政审批过程更加公开透明，监督管理更加严格、有效。“两集中、两到位”后，各审批职能部门审批服务事项集中到窗口办理，审批事项的受理和发证实行“一个窗口进出”，使整个审批过程“放在阳光下、摆在桌面上”，有效减少了审批过程的自由裁量权。市监察局在40个审批部门的审批办公室统一安装了行政效能电子监察系统，全市所有单位、所有行政审批事项的审批过程全部纳入行政效能电子监察实时监管平台，哪个事项过了审批时限，系统会自动发出预警提醒，并根据逾期时间自动发放红黄牌警告，在绩效考评中扣除相关分值。根据电子监察系统的监控记录，很快就能倒查到哪个环节出了问题，是哪个人的责任，倒逼审批人员规范用权。机制的创新，从制度上大大减少了权力寻租的土壤。
??“一窗式”受理和“一门式管理”使群众办事更加方便、快捷。以前，由于审批权力分散在部门的不同处室，群众办事往往不知道究竟需要先办什么，在哪个处室办理，重复提交资料，一趟趟来回奔波。现在，群众在办事大厅提交一套资料，只要资料齐全，即可在规定的办结时限内来办事大厅领取审批结果，大大节约了办事的人力、物力和时间成本。根据电子监察系统监测，9月份，全市即办件比例达到44%，比改革前的去年同期相比增加40个百分点。以工商局为例，以前诸如注册资金变更、股东变更、法人变更等业务需要到市工商局办理，现在可以直接在家门口的行政大厅里办完所有业务，群众办事更加方便快捷，真正感受到了改革带来的便利和实惠。
集约优势推动横向协作拓展服务领域
审批事项集中到行政审批办公室，改变了部门内设处室之间、部门与部门之间的条状分割，整合了行政资源，建立起部门间全方位合作的平台，实现信息互联互通、资源共享，形成了审批与服务、监管并重，审批与责任挂钩的新的工作模式。
“两集中、两到位”改革后，公务人员靠前服务的意识明显增强，机关作风持续优化提升，行政审批的监管和服务职能得到有效放大。在市并联审批办事大厅，办理建设项目、企业登记事项，有专门的工作人员为办事群众开展咨询辅导，对申请人提交的资料进行清点核对，帮助、协助补充完善。办事群众表示：“材料准备齐全后，只需向综合窗口提交材料，一次性就能办完证件，真方便。”
同时，各审批职能部门积极探索在新的工作模式下高效履职的方法和途径。市城市管理局主动简化审批程序，取消1至3天内的占道施工审批中市政和交警部门现场勘察环节，使审批时限大幅缩减;市卫生局探索推行“缺件受理”、“模拟审批”、“组团服务”和“网上审批”;市房管局成立了志愿者服务小组，积极开展上门服务、现场办公、预约服务等活动;市建委、市质监局等部门积极推行首问负责、一次性告知、延时服务等，办事群众普遍感觉现在办事“跑的路短了、找的部门少了、审批的速度快了、见的笑脸多了”。据“六位一体”监督机制运行情况统计，目前，群众对我市行政审批服务的满意率达到90%以上。
为进一步推动转变政府职能，深化机关效能建设，提升市行政服务中心服务水平，中心在2007年工作目标任务中提出了推行“两集中、两到位”设想，4月20日韩书记等市领导到中心调研，在听取了中心工作汇报后明确指出：要坚定不移地推行“两集中、两到位”，且越快越好。现将近期中心推行“两集中、两到位”工作情况汇报如下：
一、现阶段全面推行“两集中、两到位”工作的重要性和必要性
1、“两集中、两到位”的内涵
“两集中”即各职能部门的行政审批职能向一个科室集中，成立集中行使行政许可职能的行政许可科;行政许可科向市行政服务中心集中，成建制进入中心。“两到位”即各部门审批项目进中心到位，中心窗口是部门实施行政许可的唯一窗口;部门对窗口工作人员授权到位，行政许可科负责人带队进驻中心，窗口实行首席代表制。
2、“两集中、两到位”的法律和政策依据
《行政许可法》第25条规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权”，即相对集中行使许可权;第26条规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定”。实行“两集中、两到位”，与这两个法律条文的精神是一致的。中共安徽省委关于贯彻落实党的十六届六中全会精神、努力构建和谐安徽的意见以及王金山省长在省政府第五次廉政工作会议上的讲话都要求探索相对集中行政审批权，全面落实首席代表制。
3、省内外成功的经验
2004年7月1日《行政许可法》实施后，当年下半年四川眉山市在不增加机构、编制、人员的情况下，进行了市级机关内设机构行政许可权职能归并，在全国率先设立行政许可科，他们这种做法已在四川全省推广，成为全国审批制度改革战线上的一面旗帜。浙江象山县2006年5月份推行行政机关内设机构行政许可职能归并改革，同年6月底全部完成职能归并工作，目前已形成“象山经验”。我省芜湖市于2006年7月份在全省率先推行“两集中、两到位”改革，巢湖、黄山、滁州等市已在部分单位开展了试点，且都已取得了良好的效果。
4、我市推行“两集中、两到位”的必要性
市行政服务中心成立以来，经过近六年的探索和实践，在方便企业和群众办事、优质高效服务等方面做了一些工作，但与市领导的要求和群众的期盼相比还有一定差距，存在项目两头受理、窗口授权不到位、即办件比例过低等问题，今年元月份，市规划局行政审批中心首家成建制进中心;5月9日，市药监局在中心窗口第一家实行首席代表制，为下一步推行“两集中、两到位”作了偿试，使窗口不再是收发室、挂号室，而是办理室、诊疗室，极大地提高了窗口办事能力。应该说，推行“两集中、两到位”，是加快政府职能转变，深化行政管理体制改革的重要举措，是《行政许可法》“便民、高效”原则的具体细化，有利于整合行政资源、提高行政效能，有利于减少审批环节，真正方便群众办事，有利于推进廉政建设、优化经济发展环境。
二、我市推行“两集中、两到位”工作的主要内容和方法步骤
为积极、稳妥地搞好这项行政审批制度改革，4月26日，市长助理、政府秘书长项小龙率中心、发改委等部门到芜湖进行了学习，5月14日，项小龙又率市编办、中心等有关人员赴浙江象山考察，通过借鉴外地成功经验，中心起草了我市《关于在市行政许可职能部门开展“两集中、两到位”工作实施方案》。推行“两集中、两到位”的方法步骤为：
1、出台工作方案，成立领导小组
对市行政服务中心起草的实施方案召开党政联席会议进行审定后，以市委、市政府联合发文的形式发布实施;同时，成立以市长为组长，常务副市长、纪委书记、组织部长为副组长的高规格领导小组，下设办公室，从市法制办、编办、监察局、行政服务中心等部门抽调人员办公，用三个月左右时间，全面完成这项改革任务。
2、召开动员大会，进行全面部署
市委、市政府召开全市推行“两集中、两到位”工作动员大会，市领导作动员报告和重要讲话，各有关部门党政主要负责人和中层以上干部等参加会议。
3、采取三种形式，设立许可科室
动员大会结束后，各部门制定本单位“两集中、两到位”工作方案，报市领导小组审核批准后，自行调整归并审批职能、机构和人员。结合我市实际情况，我市各部门内设机构行政许可职能归并要在内设机构个数、原有人员编制数、中层领导职数“三个不增加”前提下进行，具体有以下三种形式：
一是撤一建一。行政许可职能由二个及二个以上科室承担的部门，其内设机构及工作职能应进行分类、归并、调整，撤消一个原有科室，单独设立行政许可科。
二是并一建一。因工作性质特殊，撤消一个原有科室确有困难的，可在合并原有科室的基础上(保留原有科室名称)，单独设立行政许可科。
三是挂牌。行政许可职能由一个科室承担，或者行政许可办件量少的部门，单设行政许可科确有困难的，可在原有科室挂行政许可科牌子。
4、刻制行政审批专用章，许可科成建制进中心
各部门设立的行政许可科，代表本机关承办行政许可事项，原则上成建制进驻市行政服务中心，把行政许可项目全部纳入窗口集中办理。为保证向窗口授权到位，即保证窗口审批、盖章、完成文书、证照制作三到位，各窗口由市政府办公室统一刻制与原单位相同的印章，实行一印两模，用编码加以区别，交各行政许可科保管使用，并制定相应的印章使用和管理办法，保证机关印章和窗口印章不混用、换用。
5、组织检查验收，适时修订“三定方案”
由市纪委、市监察局牵头，会同市行政服务中心、市法制办、市编办组成检查验收小组，对各单位的推行“两集中、两到位”工作情况开展专项检查，检查情况向市委、市政府汇报。市编办将根据各单位运行情况，适时修订“三定方案”，下达确认文件。
