全面从严治党，是依据党的领导地位和历史使命提出的党的建设新的伟大工程，是以锻造*的坚强领导核心为目标，为协调推进“四个全面”提供方向指引、理论支撑、组织保证、力量源泉。*关于“坚持党要管党、从严治党”的新理念新思想新战略的提出，进一步丰富了马克思主义建党学说，对全面提高党的建设科学化、常态化具有重大的理论现实意义。笔者认为，六中全会进一步研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，有助于以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。
十八大以来全面从严治党的成就和努力：为党的建设创造良好政治环境
党的十八大以来，以*为*的*从事关党和国家生死危亡的政治高度，以旗帜鲜明的政治立场、坚韧不拔的政治定力和勇气、果敢无畏的政治胆略和智慧，以“党要管党、从严治党”为主题，以对“四风”与腐败问题的“零容忍”为根本态度，以确保党的领导核心和江山永不变色为目标，形成了一系列全面从严治党新思想，呈现出全面从严治党新常态，指导推动全面从严治党新实践。
??将思想建党与制度治党紧密结合，为中国共产党应对前所未有的复杂问题的挑战提供从严治党新思路
*在党的群众路线教育实践活动总结会上强调：“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”这一论述体现了党对自身建设规律的深刻把握，标志着马克思主义建党理论和治党方式的重要创新。是我们党在新时期迎接“四大挑战”、消除“四大危险”，实现中华民族伟大复兴中国梦的时代要求。十八大以来，全党坚持两手抓、两手都要硬，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，加强制度治党的过程也成为加强思想建党的过程，从严治党坚持思想建党和制度治党紧密结合。在进一步掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权的基础上，*意识形态的主导性和感召力进一步加强，全党全国人民团结奋斗的思想基础更加巩固。广大党员干部的方向更加明确、思想更加统一、力量更加凝聚，信心更加充足，全社会的道德风尚进一步改善。
建党治党是一个系统工程，思想建党和制度治党相得益彰。中国革命、建设与改革的实践证明，保持党的纯洁性和先进性需要持之以恒的理想信念教育为支撑，党风政风建设需要不留“暗门”、不开“天窗”的建章立制做保障。十八大后*对许多党内制度进行了重新修改颁布，充分体现了以制度规范党的建设、以制度巩固党建成果、以制度提升党建水平、以制度推进党建进程的具体要求，增强了党的建设的科学性和有效性。实践证明，思想建党与制度治党是党建工作的一体两翼，相互促进、协调发展、有机结合，才能把党和国家的事情真正办好。
??坚持问题导向，把解决影响党群干群关系的党风廉政作为全面从严治党的突破口
1月，*同志在中央纪委三次全会上要求：要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。一方面，以采取一系列硬举措为突破口狠抓党的作风建设。*上任伊始，就主持通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，将其作为改进全党作风的第一步。中央领导同志带头贯彻落实“八项规定”，为各级党组织和广大党员干部树榜样。各级党政机关陆续出台细化八项规定的具体措施，会风、文风、学风、工作作风和生活作风不断改进，党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不断增强。2013年6月，又在全党开展了群众路线教育实践活动，活动聚焦于“四风”问题，对党内思想之尘、作风之弊、行为之垢进行了一次大排查大检修大扫除，“四风”得到有效遏制，人民群众反映强烈的突出问题得到认真解决，使新形势下做好群众工作的能力进一步提高。3月，*同志又提出了“三严三实”的要求，这是中国共产党在长期执政和改革开放的过程中，党依靠自身力量和人民群众的帮助监督解决自身问题，永葆共产党人先锋队的本色的成功实践。??严明政治规矩，遵守政治纪律，建设高素质干部队伍，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供组织保证
讲规矩循规范历来是中华民族的优良传统和宝贵品格，如“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩”、“家有家规，国有国法”等已经成为中华民族的基因，如涓涓细流融化在普通民众的日常生活里，潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。*提出，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩”。懂规矩、守纪律，心存敬畏、手握戒尺，不仅是领导干部提高政治素养和政治判断力、政治辨别力，保持政治上头脑清醒的法宝，也是革命党转变为执政党的最大公约数和最重要的突破口。
党章是中国共产党的立党之本和根本大法，确立党章在党内生活中至高无上的地位和权威，是夯实党建的基础性工程。*强调：“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。”为打造一支心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献的高素质干部队伍，实现中华民族伟大复兴中国梦提供了组织保证。
??反腐惩恶，正风肃纪，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制
党的十八大以来，以*同志为*的*从协调推进“四个全面”战略布局的高度，高度重视从严治党、制度治党、依规治党，做出了一系列重大部署。党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容，对加强党内法规制度建设作出重要部署。党的十八届五中全会提出，“必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”，把依规治党和依法治国相提并论，作为车之两轮、鸟之两翼，把依规治党提高到了前所未有的高度。立足实际、把握规律，着力完善党内法规制定体制机制，推动党内法规工作全链条协同推进，党内法规质量明显提升，进一步夯实了全面从严治党的制度基石。
坚持党要管党、从严治党，必须严惩腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题;既要强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，又强化反腐败体制机制创新和制度保障。*以前所未有的反腐力度，坚决遏制腐败蔓延势头，查处了一大批案件，形成了有力震慑，维护了党纪国法的权威和尊严，彰显了我们党对违法违纪案件严厉打击的决心，取得了反腐败阶段性成效和人民群众的衷心拥护，为全面深化改革、推动科学发展、加强党的建设创造了良好的政治环境。
今年以来，上海督察局按照中央统一部署和部党组的精心安排，围绕“学习党章党规，学习系列讲话，做合格党员”，遵循“学为先、做为要”，坚持真学真信、真做真改，将“两学一做”学习教育与开展“能力建设年”活动、与改进土地督察工作、与加强机关党的建设紧密结合，通过全面覆盖、实化内容、创新载体等举措夯实“学”的基础，实现以聚焦问题、注重实效为落脚点的“做”的根本，推动学习教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得了较为明显成效。重点抓好三方面工作：
一、突出理想信念教育，深入学习党章党规和*系列重要讲话精神，把牢思想之舵
按照中办印发的学习教育活动方案和部党组制定的实施方案，根据姜大明部长动员讲话精神，我局认真研究制定并组织实施“两学一做”学习教育活动的具体安排和方法措施。坚持把“两学一做”作为统领和贯穿全年工作的一条政治主线，以增强理想信念、加强思想建设，落实“基础在学”，强调“用心真学，用功深学”，采取“五学联动”，进一步坚定党员干部理想信念、提高党性觉悟。
一是示范学。局党组以上率下，坚持每月开展2次集中学习。在学习党章党规和必读书目基础上，主动带头学习中央领导和部领导系列重要讲话。局党组书记以《学习“七一”讲话、深化“两学一做”，做“四讲四有”合格党员》为题带头讲党课，8位分管局领导分别在所在党支部开展了“两学一做”主题宣讲，为支部党员推进学习教育提供思想引领和行动指南。二是集中学。对照党组中心组学习安排，各党支部组织党员开展了多轮集中讨论学习。局党组书记分赴各例行督察组临时党支部驻地进行现场宣讲动员和上党课，深化支部学习效果。三是结对学。进一步深化巩固联学共建机制，分别与武警上海总队一支队及驻地街道开展“共学共做共创”活动。与武警部队共同组织开展学党章主题党日活动，与驻地街道8个居民区党总支进行“一对一”联学共建。四是互动学。“走出去，请进来”，敞开思想、互动交流。与浦东干部学院培训部达成培训合作协定，邀请专家到局开展专题讲座、组织督察干部赴浦干院听党课、专门开设短期培训班。开设“督察区域国土资源厅(局)长讲坛”，邀请省级国土部门和地方政府主要负责人来局做专题讲座。分4次组织参加上海市规土局组织的“大师讲坛”、徐汇区委党校组织的“党员大课堂”等各类高层次讲座。五是创新学。一方面，创建《土地督察青年说》讲演交流平台，以青年干部为主讲人，促进全体党员干部围绕督察业务践行“学、思、践、悟”。另一方面，采用丰富多彩的方式营造主动学、经常学、自觉学的浓厚氛围。开设“两学一做”电影课堂，举办“督察路上、两学一做进行时”、“两学一做、党日活动来推进”和土地督察十周年等主题图片展。此外，还广泛应用门户网站、微信群、微信企业号以及“支部工作”APP等新媒体工具推送跟进学，提升学习效果。
二、突出以做为要，努力践行“四讲四有”合格党员要求，真抓严管出实效
牢牢把握“两学一做”学习教育出发点和落脚点在于真抓实干，坚持学做结合、以学促做、知行合一，突出以做为要，把握“关键在做”，抓实抓好“三个深入，三个严格”，引导党员干部自觉践行“四讲四有”合格党员的要求，用实际行动证明学习教育成效。
(一)认真抓好“三个深入”。
第一，深入开展主题党日活动。分两个层面开展。在局层面，组织全体党员赴第一部党章诞生地--中共二大会址接受教育，与武警官兵代表开展“共同学党章”主题党日活动。以纪念建党95周年为主题，组织全局党员集体重温入党誓词，共同聆听*“七一”重要讲话。在党支部层面，各例行督察组临时党支部均结合督察驻地红色教育资源优势，组织开展了内容丰富的主题党日活动。如：福建宁德督察组临时党支部，认真*在宁德工作期间提出的“四下基层”工作制度，自费赴宁德市蕉城区洪口乡开展了“深入基层，慰问走访”的党日活动。
第二，深入开展“做合格党员，创文明单位”行动。局机关党委与局机关驻在地徐汇区斜土街道党工委就“两学一做”、机关党建、文明单位创建等内容达成支部间结对共建共识。主动发起“汇善汇美”文明徐汇倡议活动，号召全局党员干部强化党员意识，带头发挥先锋模范作用，积极参与地方的文明创建活动。
第三，深入推进“书香督察”读书活动。组建专门读书小组，建立“读书小组微信群”，发出了“2016书香督察伴我行”倡议。精心组织参加国土资源系统读书大赛，获得较好奖项和组织奖。结合中央国家机关“强素质、做表率”活动，推动设立了两学一做“流动书箱”，以读书交流促进党员思想提升，以思想提升促进行动自觉。
(二)切实贯彻“三个严格”。
以“四讲四有”合格党员为标杆，将严格要求贯穿到土地督察工作全部过程，落实到履行督察职责的各个环节。一是事前严格要求。局印发《关于进一步加强督察和调研期间党建及廉政工作的通知》，就例行督察期间临时党支部组织设置、组织生活、党日活动、“两卡”送达(土地督察工作纪律卡、土地督察工作廉政跟踪卡)、“一岗双责”、就餐、住宿、办公、用车等提出明确要求，保证督察工作开展到哪里，党建和廉政建设就跟到哪里。二是事中严格督导。督察期间，局党组两次派出督导组，跟踪检查各督察组住宿、就餐、用车、“两卡”送达、“两学一做”、“三会一课”开展等情况，听取地方意见，并邀请局党风廉政特邀监督员全程参与。三是事后严格检查。各督察组完成驻点督察后，局机关党委组织对各党支部的党建记录本和落实学习教育有关情况一一进行检查。组织召开机关党委扩大会议，逐一听取各党支部关于上半年党建工作和“两学一做”情况汇报。
三、突出聚焦问题整改，全面贯彻从严治党管党，落实“两个责任”
按照带着问题学、针对问题改的要求，以问题为导向，在“两学一做”学习教育活动中，以落实党组主体责任和纪检组监督责任为主要抓手，狠抓作风和纪律建设，全面贯彻从严治党管党要求。一是严格落实“两个责任”。局党组坚持将党风廉政建设工作会议作为每年的“一号会议”，层层签订廉政责任书，完善主要领导抓全面、分管领导抓归口的责任机制。在各党支部明确纪检员，组织全员签署《廉政承诺书》，严格执行土地督察“两卡”制度，切实落实纪检监督责任。并按照部党组的部署要求，认真组织开展“四风”整治回头看，严防“四风”抬头。二是立足长远对照整改。对照部党组有关要求，认真总结上海局成立十年来好的做法和经验，进一步完善和规范规章制度，研究制订《国家土地督察上海局工作规则》、修订《请假和外出管理规定》，进一步规范机关行政、财务、后勤等方面的管理。三是着眼细节查漏补缺。开展党费收缴规范和党组织关系清理，印发《关于严格规范党费缴纳的通知》，统一配发《党员证》和《党费证》，从5月份起全体党员均已按月主动缴纳党费。此外，根据主要领导和部分局级领导调整以及处级干部轮岗实际，更新签订廉政建设责任书，确保党建不空窗、责任无死角。四是以“两学一做”促进机关日常党建工作。围绕深化“两学一做”，进一步完善了党组中心组学习制度，每月开展两次集中学习;确立了机关党委例会制度，每季度召开一次机关党委扩大会议，听取支部汇报、通报落实情况、部署下步安排;强化了支部建设，每个支部均明确了纪检员和联络员;规范了“三会一课”制度落实，做到抓在日常、严在经常。
下一步，上海督察局将继续按照部党组“两学一做”学习教育和党建工作的部署要求，坚持一竿子插到底不走样，协调推进“两学一做”学习教育和“能力建设年”活动，统筹抓好业务建设、队伍建设和党的建设。一是牢记使命，继续深学。紧密结合“两学一做”的要求和土地督察职责使命，重点*“七一”重要讲话和关于国土资源工作重要论述，扎实学、用心学、经常学，内化于心，外化于行。二是完善机制，联学共建。巩固深化联学共建平台，拓展完善局内外学习教育阵地，向先进看齐、向模范取经，共学共勉，共建共创。三是深化结合，拓展成效。坚持边学边做、学做结合，注重学有收获、做有成效，将学习教育成果体现到加强党的建设上、落实到推动工作上，不断推进“两学一做”学习教育取得新实效。
*强调，从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任，把抓好党建作为最大政绩。全国组织部长会议提出，要深化落实全面从严治党责任。实践证明，责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。各级党组织要切实强化管党治党责任，不断深化党的建设制度改革，健全管党治党制度机制，推动全面从严治党各项任务落地生根。
在把握大局大势中强化责任担当。当前，全面从严治党进入新阶段，落实从严治党责任有了新拓展新要求。推进党的建设和组织工作创新发展，必须识大局顺大势，强化责任担当。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。着眼大局大势推进全面从严治党，是各级党组织必须担当的政治责任。协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，组织工作重任在肩，必须奋发有为。这些年，贵州省坚持抓党建促发展，坚持主基调主战略，实施大扶贫、大数据“两大战略行动”，坚定不移守底线、走新路、奔小康，开启了后发赶超的新征程新境界。但从全省来说，贫困落后仍是主要矛盾，加快发展仍是根本任务。推进脱贫攻坚、决胜全面小康，迫切需要各级党组织、广大党员干部进一步强化大局意识、机遇意识、责任意识，因势而谋、应势而动、顺势而为，切实提高适应和引领经济发展新常态、贯彻落实“五大发展理念”的能力水平，切实增强守纪律讲规矩、营造良好政治生态的自觉性坚定性，推动组织工作与决胜全面小康有机结合、与全面从严治党融会贯通，凝心聚力推动经济社会发展实现历史性新跨越。
在落实主体责任中坚持长管长严。党要管党，首先各级党组织要管党，各级党组织书记要管党，这是职责所在、使命所在，必须履行好、担当好。坚持完善责任体系，建立健全责任清单，明确具体目标要求，做到主体明晰、责任明确、有机衔接，形成科学定责、具体明责、严格考责、压力传导的党建工作落实链条，推动各级党组织切实肩负起主体责任、党组织书记切实履行好第一责任人职责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持发挥考核“指挥棒”作用，强化党建工作督查考核，重视考核结果运用，把推进全面从严治党的成效，作为评价各级领导班子和领导干部理念思路、能力本领、作风素养、工作成效的重要标准和考量，提高党建工作在领导班子和领导干部目标考核中的权重。坚持责任倒逼，有责必尽、失责必问，层层传导压力，层层负起责任，推动形成重视党建、大抓党建的鲜明导向。
在严肃党内政治生活中纯净党风政风。*强调：“严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径”。党内政治生活是党员干部锤炼党性、砥砺品格的重要平台，有什么样的党内政治生活，就会有什么样的党风政风。深化落实全面从严治党责任，必须以最讲认真的精神，使党内政治生活制度更加健全、执行更加严格。“三会一课”、双重组织生活会、民主评议党员等，都是党内政治生活的好形式、好载体，必须坚持和完善，促进党员干部强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向以*同志为*的*看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。要把批评和自我批评这一武器用足用灵用好，让“咬耳扯袖”成为常态。建立经常性的提醒和批评制度，抓早抓小抓苗头，警钟长鸣、防微杜渐，防止不出问题无人管、一出问题就是大问题。坚持完善和严格执行民主集中制，正确处理民主与集中、分工与合作、个性与党性的关系，探索强化党内监督的有效途径。把监督作为对同志最大的支持和爱护，党员干部不仅要自觉接受监督，而且要主动发挥监督作用，充分调动上级对下级、同级之间以及下级对上级监督的针对性积极性，营造积极健康的党内政治生活局面。
在健全制度中形成改进作风常态。抓作风建设，贵在坚持、难在坚持、成也在坚持。必须牢固树立作风建设永远在路上的思想，把健全改进作风常态化制度作为重要任务，以钉钉子精神，抓常抓细、久久为功，推动作风建设由解决面上问题向解决深层次问题延伸，由集中整治向常态治理深入。要立足当前、着眼长远，坚持标本兼治，及时固化经验，向制度建设要实效、要长效，推动作风状况根本好转。强化制度建设的针对性，把健全改进作风常态化制度的着力点，聚焦到群众关心的突出问题上，聚焦到事关长远的重大问题上，坚持老问题和新问题一起盯紧抓实，尖锐复杂问题和历史遗留问题一起研究破解。坚持与时俱进、立破并举、建管结合，制度缺位的要抓紧建立、抓紧补位;已有制度该细化要细化、该完善要完善，减少制度漏洞和制度真空。对干部队伍中存在的不作为、不会为、不善为的问题，要认真进行分析、统筹起来解决，坚持思想教育与制度约束相结合，坚持惩戒问责与激励保障相结合，推动形成依法作为、敢于作为、善于作为的良好风尚。
在深化改革中完善严管干部机制。从严治党，关键是从严治吏。要把握好深化党的建设制度改革的重大机遇，深化干部人事制度改革，向改革要活力、要动力、要助力。改革由问题倒逼，又在不断解决问题中深化。要强化问题意识、问题导向，坚持改革议题由问题决定，改革路径由问题选择，瞄准重点热点难点问题，扎扎实实、蹄疾步稳，真枪真刀、持续发力。着力破解干部队伍建设中的突出问题，着力健全完善有效管用、简便易行的干部人事制度体系，推动干部考核评价、选拔任用、管理监督等方面机制持续创新，拿出更多、更有效的改革思路、改革举措。抓住“关键少数”，强化对领导干部特别是一把手监督管理，形成对一把手权力的有效制约，防止唯我独尊、“一言堂”，真正把权力关进制度笼子。贵州省注重把深化干部人事制度改革与完善严管干部机制结合起来，着力把好干部选出来、用起来，探索建立工作目标、岗位责任、正向激励关怀、负向约束问责“四位一体”从严管理干部机制，推进干部能上能下，点燃干事创业激情。
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