一、问题表现
担当体现的是履职责任，作为体现的是精神状态。履行责任不到位就是难以担当，精神状态不佳就无法有作为。干部队伍不担当、不作为的问题主要体现在以下三个方面：
1、“怕”字当头不干事。一些干部感到身上的担子越来越重，肩负的责任越来越大，“刷碗怕打碗”，害怕所在的地方、部门或单位“出事”，表现在工作中和行动上就是不干事。一是“怕困难”。从基层实际看，发展任务一年比一年重，完成任务指标越来越难，从而造成了干部的心理压力过大，甚至吃不好饭，睡不着觉。这就好像立在干部面前的一道难关，放在干部面前的一道难题。特别是中央八项规定出台后，有些干部不能正确估价当前形势，认为紧箍咒紧了，干事就容易出事，干脆就等着看，慢着干。城市拆迁动迁涉及千家万户，坚持原则容易得罪人落埋怨，不坚持原则容易出问题担责任，干脆就离远点，靠边站。二是“怕吃苦”。有的干部“从泥里上岸”没几天就淡忘了艰苦奋斗的作风，丧失了过紧日子、苦日子的思想，贪图享受，喜欢大办公室，坐好车，八项规定出台前这股风尤其厉害。有的干部工作上拈轻怕重，不想上前线，不敢上火线，外出招商、抗洪抢险、下乡包村等累一点、苦一点的工作都不愿意干。特别是个别蜜罐里长大的年轻干部，磨炼不足，业务不精，工作忙一点就喊苦，任务多一些就叫累，到边远地区、落后地区调研就感到艰苦，崎岖的山路、泥泞的土路走的多一点就感觉辛苦，到村民的炕头坐一坐、在百姓的家里吃点粗茶淡饭就感觉清苦。三是“怕问责”。有的干部以“不出事”为宗旨，遇事就“打太极”，充当“老好人”。有的害怕工作上出问题、丢位子，有风险的事不敢干，有难度的事不愿干，没有先例的事不肯干，瞻前顾后，拖拖拉拉，啥好机会都跑了;有的干部怕被问责，出了问题想方设法掩盖，盖不住了推脱责任，推不掉了强调客观原因，一推六二五，把自己择清就行。信访维稳工作千头万绪，解决起来费时费力，有的干部甚至认为群众上访就是来捣乱、添麻烦的，干脆推出去，躲清静。
2、推诿扯皮不担当。一些干部作风飘忽，工作不深入、不扎实，看事不干事，干活不出活，相互推诿，各自扯皮，造成工作效率低下、工作质量不高。一是“躲”。遇到矛盾绕道走，碰到难题往后退，前怕狼后怕虎，左躲右闪，不直面矛盾和问题，实在绕不过去、退不回来，就把矛盾和问题往上交。二是“推”。只想出成绩、不愿负责任，一旦出现问题，谁都不想负责任、担风险，领导看不到的工作、不容易出成绩的工作更不想做，甚至把本职工作作为一个“皮球”推来推去。三是“拖”。凡事能明天干就绝不今天干，对群众来办事，奉行的是放放再说，等等再办，拖拖再看，总是以各种借口推托搪塞，至于什么时候办、办不办看心情，看关系，看底牌。四是“择”。事情没干好或者没干成，就想方设法把自己的责任先择出去，只讲客观原因、不讲主观原因，多讲他人原因、少讲自己原因，能让别人承担责任的，自己就一推六二五;能为自己开脱责任的，保证一个不落。
3、精神懈怠不作为。一些干部目标迷失、随遇而安，无所作为。一是“守摊子”。有的认为当前形势下当官风险系数大，干事创业更需谨慎，为了不出事，宁可不干事。所以有风险的事不敢干，有难度的事不愿干，没有先例的事不肯干。二是“降调子”。有的认为工作争一流太累，事情干得越多，出的毛病越多，受问责的几率就越高，正所谓“枪打出头鸟”，“出头的椽子先烂”，工作顺得过眼儿、看得过去、交得了差就行，一般一般，宛若神仙;不慢不快，自由自在。三是“混日子”。少数干部在任何时候都是“南郭先生”，办事磨磨蹭蹭，慢慢腾腾，“当一天和尚撞一天钟甚至不撞钟”，拼劲不足，闯劲不够，钻劲不强，韧劲不大，只想成天混日子、无所事事，当“逍遥官”、“太平官”，“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”。四是“摞挑子”。一些年龄稍大一点的干部，有船到码头、车到站的思想，只想安全着陆，把工作都交给别人干;有的干部刚出一点成绩，就和组织上提条件、要待遇，满足不了自己的意愿就闹情绪，消极怠工;还有个别干部被批评或者被问责后，不知耻而后勇，干脆猪八戒摔耙子，不玩活儿了。少数单位中没事的人紧盯着干事的人，横挑鼻子竖挑眼，干事的人一边干事，一边提防没事的人，弄得精疲力竭，心灰意冷，形成了多干不如少干，少干不如不干的认识“怪圈”。
二、原因分析
领导干部不担当、不作为、精神状态不佳的原因既有主观方面的，也有客观方面的，但更多的是主观原因，一些干部放弃了理论武装，放松了对世界观、价值观、人生观的改造，导致利己主义、拜金主义、享乐主义盛行，出现私利第一，公利第二;个人第一，事业第二;享受第一，奋斗第二的不良现象。
1、理想信念滑坡。有的领导干部放松了思想政治学习，很少加强党性锻炼，更不注重筑牢思想防线，工作时间迎来送往，业余时间贪图享乐，把自己暴露在“滚滚红尘”之中，结果导致信念不牢，思想滑坡，私心过重，功利主义盛行，不顾大局，不谋大事，不敢担责，享受在前，吃苦在后，为人处事，滑不溜手四面光，不讲原则讲面子，不讲党性讲关系，不讲规矩讲实惠，不讲纪律讲变通，该说不该说的话乱说，该干不该干的事瞎干，工作上拈轻怕重，喊口号时上前，抡大锤时靠后;有好处时上前，担责任时靠后;吃果子时上前，抱刀时靠后，失去了党员领导干部的基本素养。
2、工作动力不足。有的干部缺乏“老黄牛”精神，时间长了，年纪大了，少干劲，没闯劲，思想变“油”了，人也变“皮”了，不想在事业和工作上下力气，只图看摊守业，不想改革创新，只求过得去，不求过得硬，工作热情消退，惰性思想抬头，进取意识淡化，求稳心态滋长。有的放松了职业修养，懈怠了精神追求，奉行多干多错，少干少错，不干不错的庸俗哲学，精神上畏首畏尾，士气不振;工作上不求有功，但求无过，一门心思混日子，熬资历，等提拔。有的整天忙于事务，撒不下心来，不加强学习，不提升能力，想干事两眼一抹黑，想管事心里没有数，当着和尚也撞不响钟，撞墙几次后，就缩了回来，只享受不干活。
3、体制机制欠缺。过去，一些基层干部在招商引资上项目、社会管理等工作上敢于摸着石头过河，敢于红灯绕着走，黄灯抢着走，在一些大项目的推进上存在先上车后补票的行为，做法虽然不值得提倡，但干劲可嘉、拼劲可奖。但是现在上级政策越来越严，一票否决的事项越来越多，工作程序越来越规范，所以有的人认为石头摸多了，没准就掉进河里;黄灯抢多了，没准就闯了红灯，于是项目抓得也不那么紧了，跑部进省也不那么勤了，凡事悠着来，以不出问题、不犯毛病为遵循。加之，当前干部选拔任用工作还有薄弱环节，存在着能进不能出、能上不能下的现象，也没有完全形成以实绩论英雄的格局，干好了不一定奖，干差了不一定罚，所以在一些人中间存在明哲保身，安全第一的思想。
三、对策建议
针对不担当、不作为等问题，必须对准号、下猛药、见成效。结合党的群众路线教育实践活动，大力开展“四风”突出问题专项整治工作，用正确的导向、有效的奖惩、科学的机制建设好班子、打造好队伍、带出好风气、创造好业绩。
1、坚持正确的用人导向，让干部敢担当、敢作为。一是政治上选人看担当。要把敢担当作为衡量干部政治品质的试金石。看干部面对大是大非是否敢于亮剑战斗，面对矛盾问题是否敢于迎难而上，面对危机艰险是否敢于挺身而出，面对失误过错是否敢于承担责任，面对歪风邪气是否敢于坚决斗争。二是岗位上取人看作为。要把敢作为当作检验干部工作作风的晴雨表。看干部在工作岗位上是否敢于履行职责、敢于真抓实干、敢于坚持原则。在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，看政治思想上立场坚定，永葆本色;看履行职责时清正廉洁，作风正派;看服务社会中文明守纪，形象良好。三是民意上评人看本质。要把重民意看成评价干部综合表现的反光镜。科学看待“群众公认”，理性看待“反对票”，防止简单“以票取人”，去伪存真，实事求是，客观公正，大胆提拔使用一些敢担当、敢作为的干部，让干部在能进能出交流中“走活”，在能上能下调整中“激活”。
2、明确有效的奖惩导向，让干部愿担当、愿作为。一是职务能上能下。建立能上能下的干部选拔任用工作机制，真正实现“优者上”正面引导干部、“劣者下”反面教育干部、“平者让”对面审视干部，激发干部勇于担当、敢于作为的主动性。二是收入能多能少。按照“以岗定薪、能者高薪”的分配原则，建立以绩效工资制为主体的薪酬分配形式，做到按劳、按绩、按效分配相结合，实现多干多得、少干少得、不干不得。三是人员能进能出。建立健全科学的目标管理绩效考评体系，对年度考评排名末位的干部亮黄牌，连续两年排名末位的亮红牌，让能干事的有地位、不干事的没席位。
3、树立科学的机制导向，让干部会担当、会作为。一是引入竞争机制。将干部每年的工作业绩、考察情况、社会公德等方面量化成若干指标，每个指标赋予不同分值，最终得分情况录入微机数据库，创建《干部综合评价模型》，利用自动计算、数据分析、分类排名等功能，形象、直观掌握干部的业绩排序。二是植入约谈机制。建立“部门党政主要领导定期约谈一般干部，县委常委和人大、政协主要领导随机约谈科级干部，县委书记、副书记、纪委书记、组织部长重点约谈群众有反映的干部”的“三约谈”制度，通过“扯扯衣袖”、“拍拍后背”、“吹吹凉风”、“鼓鼓干劲”，让每名干部政治清醒、工作清正、为官清廉。三是注入优化机制。根据干部的年龄特点、文化程度、素质能力等不同特征，合理设置工作岗位，实现因人定岗、人岗相适，让他们有岗位、有职责、有作为。同时，有计划地抽调和选派年轻干部到招商引资、城建谈迁、信访接待等一线岗位进行实践锻炼，提高他们解决复杂问题的能力。
当前，对一些干部不作为、慢作为、不敢担当等问题议论较多。最近，我就这一问题做了些调研。从调研情况看，不作为、慢作为、不敢担当问题在一些干部身上不同程度存在，其中既有一些由来已久的老问题，也有一些现阶段出现的新问题。老问题的原因是多方面的，包括干部思想认识不高、能力素质不强、问责力度不够、基层干部提拔晋升存在“天花板”现象等。现在之所以议论的多了，一方面是因为社会对干部要求更高了，另一方面是随着反“四风”、反腐败力度不断加大，这一问题又出现了一些新变化，主要表现在行政审批、招商引资、争取项目资金等方面。
行政审批方面：大家普遍反映，教育实践活动开展以来，总体上作风有所转变，确实门好进了、脸好看了，但办事仍然难，某些方面甚至比过去更难了。在一家企业调研时，负责人抱怨现在审批时间仍然较长，虽然有政务大厅，但还得挨个部门跑，有时一件事要跑七八个部门，有的部门要盖十几个章。有个企业听说我们调研，专门准备材料，反映有关部门对运送风力发电机设备等事项审批速度慢，护送费收取不合理。有的企业反映，一些工作人员服务意识较差，对需要提交什么材料不一次性告知，导致企业反复跑腿。有的企业反映，过去正常办理的事项，现在一些干部怕担责、不敢办，层层请示汇报，坐等上级指示。还有的企业虽然话没说透，但听话听音，从中还是可以感觉到对现在的行政审批有怨言。产生上述问题的主要原因，我们分析在于：一是办事的制度、程序更严格更规范了，过去很多环节能绕就绕过去了、手续能省就省了，现在该走的程序必须走、该办的手续必须办，无疑增加了办理环节，延长了办理时间。二是有的干部觉得管得严、风险大，干得不好要被问责处理，于是要么循规蹈矩，不敢创新、不敢突破，要么多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲。三是过去有的干部办事时得了“好处”就办得快，规定七八天应办完的事三四天就能办好，现在管得严了，办事就没动力，往往是按部就班、拖到最后。四是个别干部本来就“不干净”，心里有鬼，怕被举报，不敢担当。
招商引资方面：大家普遍反映，现在各级对招商工作都很重视、抓得很紧，但确实越来越难干了。这既有经济大环境不好，企业新增投资动力不足等客观因素，也与一些干部积极性主动性不高有关。客观条件不好是事实，但主观努力的程度不同，结果差异很大。比如中卫市在“转作风、抓发展”活动中，针对上半年招商引资降幅较大的实际，成立了由市领导带队的6个招商团队，每名领导都明确任务、明确方向，主动到长三角、珠三角等地上门对接，有的市领导平时正常干工作，周末外出招商，取得了积极效果;如果不主动努力，一味怨天尤人或坐等机遇，势必会雪上加霜，比如有的县1-7月招商引资实际到位资金同比下降超过三成，且仍未提出有效的应对措施。大家觉得，当前影响干部外出招商引资工作积极性的原因主要有五条：一是现在一些企业已过了粗放增长阶段，投资时不只看资源，还要看环境;地方招商的门槛也高了，不再是捡到篮子都是菜，而是有挑有选，要符合本地整体产业布局。二是过去有的地方只要是能招来商、引来资，什么条件都敢开、什么优惠都敢给，现在各方面管得严了，不敢轻易许诺了。三是觉得“八项规定”抓得太紧，招客商跑项目时请吃送礼管得严了，工作不好开展。四是随着“三公”经费不断压缩，外出招商时交通、住宿、伙食标准比过去有所下降，工作积极性下降了。五是一些干部和企业老板打交道时心存顾虑，怕被别人说成“傍大款”，影响不好，给自己惹麻烦。
争取项目资金方面：有些干部反映，现在争取项目资金时不得不“跑”，但又很难“跑”。不得不“跑”的原因是，一些上级部门在分配项目资金时，不是看实际情况、客观需要，而是看谁“跑”得多“跑”得勤，逼得下面多“跑”勤“跑”。很难“跑”的原因是，过去在“跑”的过程中觉得请吃顿饭、送点特产都是正常现象，容易拉近感情，现在都不合规了，而且八项规定出台后，也请不出来、送不出去，还得顶着压力、硬着头皮继续“跑”，左右为难。还有一些地方只注重争取、不注重使用，调研中了解到，有的县上级拨付的资金已经到位，但前期准备工作仍未做好，导致钱趴在账上花不出去。
对以上现象，要深入分析，辩证看待。一方面，要看到其中的积极变化。比如，服务意识有所增强，一些干部过去习惯被围着、捧着，现在低调了许多，对上门办事的群众，服务态度也好多了;程序意识有所增强，过去一些地方工作时片面追求速度、忽视程序，常是未批先建、边批边建，现在都得按规定程序办，速度可能没以前快，但风险降低了、质量提升了;纪律意识有所增强，过去有的干部把敢踩红线、打擦边球，甚至顶风违纪当成有魄力、敢担当，现在对权力和法纪多了一些敬畏，不敢为所欲为了。对这些变化，不能认为是不作为、慢作为、不敢担当，而应正面评价，加以鼓励。另一方面，也要看到确实存在不作为、慢作为、不敢担当等消极现象，但这不是反“四风”、反腐败造成的。之所以存在这些问题，有的是认识上有偏差，一些干部把违规视为敢担当，认为只要是为了发展，怎么干都不会错;有的项目前期准备工作不早做、做不好，到了适宜季节“硬上弓”;有的是因为不习惯，不适应当前的高标准严要求，一些企业把认真审核把关视为故意找茬刁难，一些干部把从严管理当做束缚了手脚，整日感叹“官不聊生”;有的是因为怕犯错，面对反“四风”、反腐败的高压态势，不是在严格自律的基础上积极有为，而是把不干事作为不出事的应对之道，消极被动适应;有的是因为找托辞，一些干部本身就不愿干不会干，就以执行制度为借口，以严格程序为幌子，想方设法为自己开脱。
我们认为，强力抓作风、铁腕反腐败也将成为一种“新常态”，要引导干部群众正确认识、主动适应“新常态”，巩固支持积极变化，坚决纠正消极现象，努力在全社会形成风清气正干事创业的良好氛围。
一要持之以恒狠抓作风。现在出现的一些不作为、慢作为、不敢担当问题，实际上是部分干部面对“新常态”搞出的“上有政策、下有对策”，本身就是作风问题。因此必须把作风建设持之以恒抓下去。一是深入分析思想原因，解决认识上的偏差以至错误，明确敢担当就是不怕困难，遇到问题不回避，敢于直面、积极解决;明确规定的办理时限是最低要求，实际工作中应力求提前，并将提前了多少作为考核奖励的主要指标。二是对一些具体问题，要列出具体表现，逐条制定措施，作为第一批教育实践活动“回头看”和第二批活动整改落实的重点，促使干部积极作为、勇于担当。
二要坚定不移深化改革。解决不作为、慢作为、不敢担当问题，归根结底要靠改革。一是自治区要进一步深化行政审批各种收费改革，要尽可能多取消、少下放。二是对项目资金分配中“跑”的问题，要改革分配方式，该给谁的就给谁，而不是多“跑”多得。对支持产业发展的资金，最好不要提前下达指标、分配任务，而是明确扶持什么、扶持标准，谁干了就扶持谁，干多少扶持多少，引导基层把更多精力用在干事上，而不是到区、市、县“跑”上。三是对有些办事效率不高的问题，应充分运用信息化手段解决，如高龄津贴发放可从公安、人社等部门获取信息后自动甄别确定，办理婚姻登记所需证明可通过部门间联网获取信息，企业一些审批事项也可在网上受理等，让信息多跑路，努力减少以至不让法人、自然人因行政审批而跑腿。自治区信息化建设办公室应列出服务、民生事项清单，依托信息化手段再造流程，实现信息共享，方便办事。
三要健全完善奖惩机制。要进一步健全激励机制，调动广大干部的工作热情，对一心为公敢于干事的，要撑腰打气，即使出现失误也要给予包容，使他们卸下包袱、轻装上阵;选拔重用作风实、力度大、成效好的干部，同时及时问责不作为、慢作为、不敢担当的干部，加大惩治力度，形成正确导向;制定能调动各层次、各年龄段干部积极性的措施，使广大公务员都有奔头。
