和龙市龙城镇泉水村，321户998人，有贫困户237户482人。今年3月，由村干部带头联合村里养殖大户组成泉正山谷养牛专业合作社。同年7月，合作社吸收整村推进扶贫项目资金70万元，承担起全村脱贫的工作。截至11月，合作社资产达297万元，扶贫资金占比23.57%。这种帮带脱贫形式的合作社，让村民看到了致富的希望。
“扶贫攻坚”是延边州实施的“十大民生工程”之一，也是全州贯彻中央和省委扶贫工作部署的具体举措，包括“落实6900万元产业扶贫资金，对69个贫困村整村推进;落实扶贫发展资金2300万元，扶持种植业养殖业;落实以工代赈资金6500万元，实施农村贫困地区农田水利、乡村道路、小流域治理工程”等各类扶贫任务。截至目前，全州已实现2.39万农村贫困人口脱贫，产业扶贫资金全部落实，落实以工代赈资金7783万元，落实扶贫发展资金5848万元，全州扶贫工作取得实质性成效。
面临着“十三五”开局，近日，中央扶贫开发工作会议召开，指出“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”，再次吹响脱贫攻坚战的冲锋号。我省扶贫开发工作会议也明确了全省脱贫攻坚的目标，即到2018年实现“三确保、两不愁、三保障”。“三确保”，确保现行标准下贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部摘帽、确保解决区域性整体贫困;“两不愁”，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
为认真贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，12月18日，延边州召开全州扶贫开发工作会议，深入分析了全州脱贫攻坚面临的形势，确定了“六个精准”的扶贫要求，凝聚力量，突出抓好六方面扶贫工作，确保到2018年与全省同步完成脱贫攻坚任务，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
“六个精准”要求：扶贫对象要精准。牢牢把握“遵循标准、逐户核查、公示公告、分级确认、动态调整”的原则，确保符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进，为精准脱贫提供可靠依据;项目安排要精准。项目规划上要坚持“基础先行、规划到村、项目到户、责任到人”，项目决策上要深入基层了解村情民意，因地制宜确定项目，项目落实上要坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，严格按照精准扶贫的标准、程序实施项目，建好精准扶贫项目台账，实现全程监管;资金使用要精准。把扶贫资金安排与脱贫成效挂钩，加大资金整合力度，提高资金使用效益，强化资金监督管理，确保一分一厘、一丝一毫都用在扶贫开发上;措施到户要精准。坚持调查研究，坚持实事求是，坚持从小处着手，抓住当前困难群众最急需、最直接、最迫切解决的热点、难点问题，逐步帮助困难群众摆脱贫困;因村派人要精准。认真总结驻村工作的好经验好做法，进一步发挥好驻村干部的作用，确保驻村干部沉下去、待得住、干得好;脱贫成效要精准。无论是贫困户脱贫还是贫困县摘帽，都要和脱贫攻坚总要求、总任务对表，和全面建成小康社会进程对表，每年退出多少要精准到县、到村、到户、到人，成熟一个摘帽一个，脱贫一户销号一户。
会议强调，全州在今后的脱贫攻坚工作中，要坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重、精准滴灌与整村推进并行，突出抓好六个方面工作：突出抓好产业扶贫。强化特色思维、市场思维、创新意识、互联网思维，引导贫困群众直接参与生态建设;突出抓好基础设施建设。加快交通基础设施建设，加大贫困家庭危房改造力度，加快农田水利设施建设、农村电网改造升级、农村信息网络建设，把脱贫攻坚与新农村建设相结合;突出抓好就业创业。千方百计拓宽贫困人口就业渠道，深入实施就业援助工程和外出务工人员返乡创业工程，带动更多贫困群众就业脱贫;突出抓好医疗扶贫、教育扶贫。抓紧启动实施健康扶贫行动，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象。推进“教育扶贫全覆盖行动”，决不允许任何一个孩子因为经济困难上不起学，阻断贫困的代际传递;突出抓好社会保障兜底。精准认定保障对象，进一步提高农村低保保障标准，尽快达到或超过国定脱贫标准。提高农村特困户供养水平、改善供养条件，不断完善社会救助制度，有效保障遭遇急难致使生活陷入困境、生存面临危机的家庭基本生活;积极动员和凝聚社会力量。继续坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫格局，着力在全社会形成扶危济困的文化氛围和社会风气。
据了解，明年延边州将“脱贫攻坚工程”继续列为实施的“十大民生工程”之一，全州的扶贫工作又将迈出坚实的一步。
*高度重视扶贫开发工作，党的十八大以来，*在长期对扶贫开发深入思考的基础上，围绕破解我国扶贫开发中的深层次矛盾和问题，多次深入贫困地区调研，发表了一系列重要讲话，深刻阐明了新时期我国扶贫开发重大理论和实际问题，形成了以精准扶贫的扶贫开发重要战略思想，是我国扶贫开发重大理论创新。*扶贫开发重要战略思想既是当前我们打赢脱贫攻坚战的行动指南，又是运用马克思主义解决中国具体问题的成功典范。学习理解*扶贫开发重要战略思想的丰富内涵和精神实质，应从6个数字入手。
“1”??一个标志性指标。当前我国为什么要下这么大的决心、花如此大的气力推进扶贫开发工作?这涉及的实质是扶贫开发的战略意义。*在中央扶贫开发工作会议上对这一问题进行了系统阐述，提出了“全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫。”此外，*还多次强调，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”等等。这些重要论述坚持共同富裕论，深化了扶贫开发的重要战略意义，对于统一全党全社会对扶贫开发的认识、确保到2020年所有贫困人口一道迈入全面小康社会意义十分重大。
“2”??两个重中之重。对于贫困地区而言，将扶贫开发摆在什么位置是一个现实问题。当前有的贫困地区仍然“唯GDP论”，对于扶贫开发喊得凶抓得松，有的贫困地区对下气力抓扶贫开发有顾虑，怕影响其他工作。对此，*在阜平调研扶贫开发工作时就提出，“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点”，这就是“两个重中之重”思想，这一思想对于贫困地区正确处理经济社会发展、“三农”工作以及扶贫开发之间的关系具有重要指导意义，是矛盾论在扶贫开发中的正确运用。贫困地区应该吃透“两个重中之重”思想实质，把扶贫开发摆在更加重要的位置，心无旁骛、不折不扣的抓好这项工作。
“3”??三项制度。当前我国扶贫开发任务重、难度大，光靠一时热情和响亮口号不行，必须要有切实有效的制度作为保障。*提出要把中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。在这一思想的指导下，我国加大了扶贫开发制度供给力度，进一步完善了扶贫开发领导体制，出台了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、《脱贫攻坚责任制实施办法》以及选派机关优秀干部到村任第一书记工作等一系列重要政策，推进了我国扶贫开发制度化，为打赢脱贫攻坚战提供了强大的制度保障。
“4”??四个需要。打赢脱贫攻坚战依靠谁?这是一个至关重要的问题，*在对全国脱贫攻坚奖表彰活动作出重要指示时用“四个需要”给出了明确回答，“需要贫困地区广大干部群众艰苦奋战，需要各级扶贫主体组织推动，需要社会各方面真心帮扶，需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式。”打赢脱贫攻坚战需要内因和外因同向发力、同时发力，这一论述坚持内外因辩证原理，是打赢脱贫攻坚战“动力论”最新集中表述。当前，一些贫困地区群众还存在“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的等靠要思想，有的扶贫主体责任落实不力，社会力量还未充分动员起来扶贫，有效的扶贫机制方式还未完全确立，一定程度上影响脱贫进度。因此，要用“四个需要”思想不断提升扶贫开发动力，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力。
“5”??五个一批。贫困人口情况不清、致贫原因不明导致了帮扶措施不能精准发力、精准有效，这是我国减贫政策效应递减的重要根源。针对这种情况，2013年*在湖南湘西考察时提出了精准扶贫，其后不断丰富发展。精准扶贫是*扶贫开发战略思想形成的重要标志和核心内容，其主要内涵包括“六个精准”和“五个一批”，是打赢脱贫攻坚战的“战术论”。“五个一批”具体指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。通过建档立卡摸清贫困人口致贫原因，将数量巨大的贫困人口分解为不同类别，运用“五个一批”因类施策、因人施策，靶向治疗，大大提高了扶贫开发的精准度和有效性。
“6”??六个精准。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。如何做到精准?*提出要做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。“六个精准”覆盖了扶贫对象识别、帮扶和管理等各环节，用精准理念贯通了扶贫开发全流程，改革了现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，变重GDP为重脱贫成效。精准扶贫、精准脱贫既是当前我国扶贫开发的明确要求，又是具体目标，既是科学理念，又是有效方法，必须认真贯彻落实好。
在*扶贫开发重要战略思想的指导下，我国扶贫开发取得了显著成效，2013年我国减贫1600万人，减贫1200万人，减贫1442万人，打破了扶贫政策效应逐步递减规律，贫困地区公共服务更加均等化，贫困人口医疗、教育、卫生等公共服务水平得到切实提高。
6月18日至21日，*视察贵州时，提出了精准扶贫要达到“六个精准”，使更多的贫困群众脱贫致富，最终达到同步小康的宏伟目标。为了认真贯彻落实的重要指示精神，德江县结合实际，采取切实可行的措施，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，使*的“六个精准”要求结出了丰硕的成果，全县的扶贫开发工作得到了有力推进。
扶持对象精准。为了确保扶贫对象精准，该县坚持对贫困对象进行精准识别，对实际操作中，严格按照相关标准和要求，在建档立卡贫困对象信息基础上，认真开展精准扶贫双识别和遍访工作，逐村逐户对建档立卡贫困户信息进行再调查、再识别，共识别贫困户27632户102056人，做到了符合政策的贫困对象一户不漏、一人不少，实现了民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。坚持规范建档，在精准识别的基础上，进一步完善基础信息调查等相关表册，并以村为单位规范装订成册，建立健全纸质档案，同步更新“贵州省精准扶贫系统”信息，完善县、乡、村三级档案，对扶贫对象实行规范化管理。坚持分类管理，认真分析致贫原因，对贫困对象不同致贫原因进行归类，精准摸清贫困情况、精准摸清致贫原因、精准摸清帮扶需求，为安排决策部署、落实项目资金提供依据。坚持动态管理，建立完善贫困对象进退机制，对贫困户进行动态监管，及时更新数据信息，实现贫困对象有进有出。
项目安排精准。为了确保项目安排精准，该县根据各乡(镇、街道)实际情况，认真抓好项目规划工作，因地制宜发展特色优势产业，规划建设了枫香溪?潮砥?长堡?共和?稳坪?桶井?荆角竹果产业带，青龙?钱家?龙泉?煎茶蔬菜产业带，高山?沙溪?楠杆天麻、核桃、生漆产业带，复兴?合兴?堰塘茶叶产业带，泉口?长丰?平原种草养畜产业带“五个特色产业带”，打造一乡一品的特色。抓好项目到户，按照“规划到村、项目到户、增收到人”原则，围绕精准扶贫“六个到村到户”和产业项目实施“23578”要求，上半年，实施核桃8200亩、天麻12.3万平米、茶叶9000亩，发展食用菌50万棒、精品水果4650亩、脱毒甘薯2000亩，投放基础母羊3640只、种公羊173只，所实施的项目，对全县的27632户102056人进行了全覆盖，力争通过产业发展，带动贫困农户脱贫致富。
资金使用精准。建立健全财政专项扶贫资金管理机制，在全县21个乡(镇、街道)全面推行“乡镇申报、县级审批、省市备案、乡村实施、乡镇初检、县级验收、乡级报账”工作机制，出台乡级财政报账制管理实施细则和管理暂行办法，规范了操作程序。建立健全扶贫资金精准使用机制，将切块到县的3000万元财政扶贫资金用于60个贫困村精准扶贫示范村建设，每村安排50万元资金用于发展主导产业和壮大村级集体经济，提高了资金使用精准度。建立健全严格的问责制，严格执行财政扶贫资金项目公示、专户管理、报账管理、评估验收、责任追究等制度，推进扶贫项目资金监管信息化建设，将财政专项扶贫资金作为县财政、审计、纪委重点督查内容，确保了资金安全。建立健全绩效评价机制，对各乡(镇、街道)扶贫项目管理、资金使用、工作成效等情况进行全面考评，将考评结果与资金分配和项目立项挂钩，作为下一年安排扶贫项目资金的重要依据，提高了资金使用效益。
措施到户精准。围绕“低保保生存、扶贫促发展、同步奔小康”要求，按照分类施策、分类指导原则，出台了《德江县精准扶贫工作实施方案》，切实做到因户施策。对缺乏发展资金的，围绕产业扶持、金融扶贫制定脱贫措施;对缺乏技术的，围绕产业化技能培训、农业实用技术培训等制定脱贫措施;对自然环境恶劣交通条件落后的，围绕扶贫生态移民、“四在农家?美丽乡村”六项行动制定脱贫措施;对因病因灾和发展能力欠缺的，围绕加大社会救助、临时救助和低保制定脱贫措施;对因学致贫的，围绕“雨露计划”助学工程、圆梦行动和社会助学制定脱贫措施;对无力脱贫的“两无户”，实行民政低保兜底。通过因人、因户施策，提高了精准扶贫的针对性和实效性。
因村派人(第一书记)精准。建立精准选派使用机制，按照“好中选好、优中选优”要求，从各级机关年轻干部、后备干部和国有企事业单位中，选派285名优秀干部到贫困村担任第一书记，加强了农村基层服务型党组织建设。建立精准驻村帮扶机制，充分发挥第一书记服务精准扶贫的作用，累计走访群众23万余人次，帮助出点子6232个，为贫困户办好事实事5100多件，解决产业发展难题4534个，协调化解矛盾纠纷235起，争取帮扶物资及资金1100余万元，协调项目230多个，打通了扶贫“最后一公里”。建立精准驻村考核机制，把驻村帮扶工作纳入部门年度目标考核内容，力促第一书记履职发力。
脱贫成效精准。一是明确脱贫目标。制定了《全县33668扶贫攻坚行动计划实施意见》，明确每年计划减贫目标任务，列出时间表，算好明细账，并在系统中将减贫对象作好计划脱贫标注，使脱贫工作做到有的放矢。二是落实帮扶措施。对去年脱贫对象，继续稳定帮扶措施一年，以巩固减贫成效;对今年已落实的减贫任务对象，加大项目资金安排和帮扶力度，确保年初计划能够如期实现。三是落实退出机制。建立贫困户脱贫和贫困村退出机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到了贫困户有进有出。四是强化扶贫考核。改进贫困乡镇考核办法，把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、精准扶贫、民生改善、扶贫项目实施、扶贫产业发展等作为主要考核指标和内容，把扶贫开发工作实绩作为评价贫困乡镇领导班子和领导干部的主要内容，引导贫困乡镇领导班子和领导干部树立了正确的政绩观，把工作重点放在了扶贫开发工作上。
